二、總體要求

　　(一)指導思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，主動把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式為主線，以提高流通效率和促進國民經(jīng)濟發(fā)展為目的，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加強流通基礎設施建設，促進節(jié)點城市協(xié)同發(fā)展，提升節(jié)點城市流通功能，提高流通現(xiàn)代化水平，健全全國骨干流通網(wǎng)絡，推動完善現(xiàn)代商品市場體系，充分發(fā)揮流通在國民經(jīng)濟中的基礎性和先導性作用。

　　(二)基本原則。

　　1.立足全局，著眼長遠。立足城市流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和潛力，著力構(gòu)建全國骨干流通網(wǎng)絡，從全局和戰(zhàn)略高度規(guī)劃布局全國流通節(jié)點城市。

　　2.區(qū)域協(xié)調(diào)，優(yōu)化布局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東中西部流通節(jié)點城市布局，優(yōu)化區(qū)域分布，著力構(gòu)建聯(lián)結(jié)東西、貫穿南北、暢通高效的流通大通道，完善節(jié)點城市的國內(nèi)流通功能，提升國際流通戰(zhàn)略地位，促進區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

　　3.市場導向，公平競爭。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，合理區(qū)分公益性、公共性和經(jīng)營性建設項目。加快政府職能轉(zhuǎn)變，營造公平公開的市場競爭環(huán)境，防止濫用行政權(quán)力，排除限制市場競爭。促進流通基礎設施共建共享，實現(xiàn)節(jié)點城市流通功能銜接、優(yōu)勢互補。

　　4.分級管理，加強指導。根據(jù)流通節(jié)點城市地位和作用，實行分級管理，加強規(guī)劃指導，充分發(fā)揮不同層級流通節(jié)點城市功能，推動形成全國流通節(jié)點城市網(wǎng)絡。

　　(三)規(guī)劃目標。

　　1.全國骨干流通網(wǎng)絡基本形成。培育一批具有國際競爭力、區(qū)域輻射能力和地區(qū)服務能力的流通節(jié)點城市，構(gòu)建起布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補的全國骨干流通網(wǎng)絡，推動建設統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代商品市場體系。

　　2.流通節(jié)點城市協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。東中西部地區(qū)流通網(wǎng)絡協(xié)調(diào)發(fā)展，不同地區(qū)和不同層級節(jié)點城市聯(lián)動發(fā)展，形成分工協(xié)作、功能銜接、優(yōu)勢互補的流通節(jié)點城市發(fā)展格局，帶動全國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　3.節(jié)點城市流通效率顯著提高。節(jié)點城市流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，服務功能不斷增強，流通組織化、專業(yè)化、信息化程度大幅提升，流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級取得積極進展，流通節(jié)點城市社會消費品零售額占全國的比重增加。

　　4.基礎設施保障能力得到增強。支撐全國骨干流通網(wǎng)絡運行的交通運輸、倉儲物流、金融電信等基礎設施的配套水平和承載能力進一步提高，節(jié)點城市的流通公共信息平臺服務能力、應急保供能力、政策保障水平明顯增強。

　　5.流通節(jié)點城市軟實力明顯提升。市場環(huán)境明顯改善，市場秩序更加規(guī)范，市場監(jiān)督管理和公共服務能力明顯提高，統(tǒng)一開放、競爭有序、公平誠信的法治化營商環(huán)境基本形成。