南寧，廣西壯族自治區(qū)首府，是面向東盟開放合作的橋頭堡。該市屬于典型的亞熱帶季風(fēng)氣候，雨水資源開發(fā)潛力巨大，享有“中國綠城”的美譽(yù)。多年來，南寧市委、市政府堅(jiān)持把改善生態(tài)環(huán)境作為促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，城市規(guī)劃建設(shè)始終堅(jiān)持以改善民生、促進(jìn)城市生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展為方向，著力解決制約城市發(fā)展的水資源、水安全、水生態(tài)、水環(huán)境問題，提升城市生態(tài)環(huán)境。2015年3月，南寧市以國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市競爭性評審答辯第一名的成績，成為16個(gè)國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)市之一。

　　5月28日～29日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在南寧市舉辦海綿城市建設(shè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)期間，參加培訓(xùn)的全國31個(gè)省的住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)和120多個(gè)城市的市領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地考察了南寧市青秀山蘭園、規(guī)劃展示館、濱湖廣場、白沙大道后排綠地等海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，對南寧市在海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面取得的成效給予高度評價(jià)和肯定。

　　冀望篇：風(fēng)調(diào)雨順、國泰民安

　　南寧古稱邕州，是一座以壯族為主、多民族和睦相處的現(xiàn)代化城市。總?cè)丝?25萬人，其中市區(qū)人口280萬人。得天獨(dú)厚的自然條件，令南寧滿城皆綠、四季常青，形成了“青山環(huán)城、碧水繞城、綠樹融城”的城市風(fēng)格，也被稱為綠城、水城、邕城、鳳凰城和五象城。

　　南寧市地形是以邕江廣大河谷為中心的盆地形態(tài)，從古至今就是水患多發(fā)地帶。當(dāng)?shù)匾恢绷鱾髦厥蓟拾褞X南5頭寶象趕來堵住山洪的傳說，五象嶺成了人們心目中保護(hù)南寧的吉祥形象。在老南寧人的記憶里，鐘鼓樓是舊日南寧最負(fù)盛名的一景。每天清晨，一口鑄有“風(fēng)調(diào)雨順、國泰民安”字樣的大銅鐘，將全城百姓的真切祈求帶向遠(yuǎn)方。

　　南寧市區(qū)地處邕江河谷盆地的中心，氣候特點(diǎn)是暴雨洪澇、干旱時(shí)有發(fā)生。2013年5月13日，一場特大暴雨給南寧市民的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。與此同時(shí)，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，城市內(nèi)河污染問題亟待解決。

　　若要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的綠色發(fā)展，南寧必須首先解決城市內(nèi)澇、內(nèi)河污染等問題。海綿城市能讓城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將水“釋放”出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移更加自然，這與南寧的城市發(fā)展戰(zhàn)略不謀而合。南寧推進(jìn)海綿城市建設(shè)堅(jiān)持民生為本、生態(tài)發(fā)展的理念，得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同和支持，對于保護(hù)生態(tài)、改善民生、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　申報(bào)篇：行動(dòng)至上、奮勇爭先

　　2014年年底，南寧市啟動(dòng)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)工作，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委的關(guān)心和支持下，在廣西壯族自治區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，該市高質(zhì)量完成了試點(diǎn)申報(bào)工作。

　　一、審時(shí)度勢，搶抓機(jī)遇。為了改善民生、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，南寧市審時(shí)度勢，將海綿城市建設(shè)與“綠城”、“水城”建設(shè)相融合，積極申報(bào)國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，變工程治水為生態(tài)治水，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境提升。2015年至2017年，南寧計(jì)劃投資約87億元，在公共建筑、居住小區(qū)、市政道路、公園綠地、內(nèi)河水系等具備改造實(shí)施條件的示范區(qū)開展海綿城市試點(diǎn)工程建設(shè)，打造總面積為54.6平方公里的海綿城市示范區(qū)。

　　二、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位。南寧市委、市政府高度重視海綿城市試點(diǎn)申報(bào)工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)工作小組，領(lǐng)導(dǎo)工作小組對申報(bào)方案的制訂、申報(bào)匯報(bào)材料的起草、答辯團(tuán)隊(duì)的組建等工作都非常重視，多次組織討論并修改完善。此外，南寧市還出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的決定》、《海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》等政策制度，對總體目標(biāo)、重點(diǎn)工作及項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理等進(jìn)行明確規(guī)定。

　　三、基礎(chǔ)扎實(shí)，潛力巨大。為做好國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)工作，南寧市進(jìn)行了大量扎實(shí)的試點(diǎn)基礎(chǔ)工作。首先，有良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。南寧擁有“中國綠城”、聯(lián)合國人居獎(jiǎng)城市、全國水生態(tài)文明試點(diǎn)城市、水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市等城市榮譽(yù)名片。其次，創(chuàng)新了城市生態(tài)治理的投融資模式。全國第一個(gè)采用競爭性磋商方式確定投資人、合同金額10億元的水治理PPP項(xiàng)目——那考河流域綜合治理項(xiàng)目已開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)的先行先試。最后，積累了一些做法和經(jīng)驗(yàn)。南寧已實(shí)施了多個(gè)水治理項(xiàng)目，并積極探索完成了一定規(guī)模的符合海綿城市理念和要求的工程，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

　　青秀山蘭園一期項(xiàng)目。該項(xiàng)目建設(shè)遵循因地制宜的原則，充分利用山體緩坡的低洼地帶，因勢利導(dǎo)，建成符合海綿城市“自然蓄存”、“收集利用”建設(shè)理念的蘭園雨水調(diào)蓄系統(tǒng)、滲透排放系統(tǒng)和雨水收集利用系統(tǒng)，涵蓋了海綿城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字理念，是較早實(shí)踐海綿城市建設(shè)的綜合示范項(xiàng)目之一，具有較好的可復(fù)制、可模仿性和示范意義。

　　南寧市規(guī)劃展示館示范改造工程。南寧市城市規(guī)劃展示館總用地面積2.33萬平方米，總建筑面積2.12萬平方米，其中綠化面積9895平方米（含屋頂綠化，綠化率約42%），景觀水體面積750平方米。該項(xiàng)目大面積的屋頂花園、雨水回收利用系統(tǒng)、植草溝系統(tǒng)、生態(tài)停車場系統(tǒng)、生物滯池留系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)“滲、滯、蓄、凈、用、排”的建設(shè)理念，場館區(qū)域外排雨量徑流總量控制率達(dá)78%。

　　推進(jìn)篇：馬上就辦、敢做善成

　　試點(diǎn)城市申報(bào)成功后，南寧迅速行動(dòng)，動(dòng)員全市上下以“馬上就辦”的干勁，科學(xué)謀劃，扎實(shí)推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)工作。

　　一、健全機(jī)制體制，完善政策制度。申報(bào)試點(diǎn)城市成功后，南寧市立即成立了由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、分管副市長擔(dān)任副組長、相關(guān)市直部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，以貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)關(guān)于海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的方針政策，統(tǒng)領(lǐng)該市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)工作，并細(xì)化各部門的職責(zé)，強(qiáng)化督察，形成了較為完善的海綿城市建設(shè)管理體系。同時(shí)，正在抓緊制訂《南寧市既有建筑小區(qū)海綿城市建設(shè)改造項(xiàng)目評審和資金使用管理暫行辦法》、《南寧市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目績效考評管理辦法》等政策文件，建立可操作性強(qiáng)的PPP投融資指南及合作機(jī)制，完善項(xiàng)目監(jiān)管、績效評價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本共贏。

　　二、編制規(guī)劃計(jì)劃，明確建設(shè)內(nèi)容。一方面，抓緊編制《南寧海綿城市總體規(guī)劃》，為全市的海綿城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌布局，完善頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)對《南寧市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》、《南寧市城市污水專項(xiàng)規(guī)劃》、《南寧市“中國水城”建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行修編，增補(bǔ)、細(xì)化海綿城市相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，以確保在各項(xiàng)規(guī)劃中都能很好地落實(shí)海綿城市建設(shè)的理念和要求。另一方面，編制完成《南寧市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)三年實(shí)施計(jì)劃（2015～2017年）》和《南寧市2015年海綿城市建設(shè)工作方案》，2015年計(jì)劃開工項(xiàng)目104項(xiàng)，完工60項(xiàng)，涉及開工項(xiàng)目的海綿城市投資約35億元。未來3年，通過在公共建筑、居住小區(qū)、市政道路、公園綠地、內(nèi)河水系等具備改造實(shí)施條件的區(qū)域和項(xiàng)目開展海綿城市試點(diǎn)工程建設(shè)，打造總面積為54.6平方公里的海綿城市示范區(qū)，建設(shè)200多個(gè)示范項(xiàng)目和項(xiàng)目包，修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境，給城市和居民帶來更加綜合的生態(tài)環(huán)境效益。

　　三、探索地方標(biāo)準(zhǔn)，制訂技術(shù)規(guī)范。南寧市積極研究探索適合南寧市的地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。其中，用以指導(dǎo)南寧市海綿城市建設(shè)的《南寧市海綿城市建設(shè)技術(shù)——低影響開發(fā)雨水控制與利用工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖集（試行）》已于4月30日通過了專家評審，并獲得批復(fù)實(shí)施?！赌蠈幨泻＞d城市建設(shè)技術(shù)——低影響開發(fā)雨水控制與利用工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《南寧市城市雨水管理與控制地方標(biāo)準(zhǔn)》、《南寧市初期雨水徑流污染控制技術(shù)指南》、《南寧市低影響開發(fā)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南》、《南寧市海綿城市建設(shè)植物推薦目錄》等地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范也正在抓緊編制當(dāng)中。

　　四、總結(jié)試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。目前，竹排江上游植物園段（那考河）流域治理、南湖合流制溢流污染控制項(xiàng)目、第二機(jī)場路建設(shè)工程、雙鳳立交橋建設(shè)工程、玉洞大道（玉象路—良慶大道）改造工程等項(xiàng)目已開工建設(shè)。青秀山風(fēng)景區(qū)蘭園二期景觀工程等一批項(xiàng)目正抓緊時(shí)間進(jìn)行前期工作，不久也將陸續(xù)開工建設(shè)。

　　展望篇：生態(tài)棲居、綠色發(fā)展

　　通過3年的海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，南寧市將進(jìn)一步有效解決南寧市水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)問題，實(shí)現(xiàn)有效控制降雨徑流、降低城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)、削減徑流污染負(fù)荷、提升城市景觀等多重目標(biāo)。其中：

　　——城市內(nèi)河水系水質(zhì)得到有效改善。到2017年年底，基本消滅城市污水直排，合流制溢流污染得到有效控制，示范區(qū)內(nèi)竹排江、南湖、五象湖水體水質(zhì)接近地表水IV類標(biāo)準(zhǔn)。

　　——城市雨水管理達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。到2017年年底，示范區(qū)多年平均徑流總量控制率不低于75%（相對應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量為26毫米），年徑流污染控制率（以SS總量去除率計(jì)）不低于50%。

　　——城市排水（雨水）防澇能力得到有效提高。到2017年年底，示范區(qū)基本完成易澇點(diǎn)改造，示范區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇（雨洪同期20年一遇）。

　　——城市防洪標(biāo)準(zhǔn)得到有效保障。通過一批示范項(xiàng)目的建設(shè)，使示范區(qū)內(nèi)河水系達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，邕江達(dá)到200年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

　　——海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控體系基本確立。形成一整套源頭預(yù)防、過程控制、機(jī)制激勵(lì)、責(zé)任追究的海綿城市制度體系以及規(guī)劃編制、設(shè)計(jì)施工、竣工驗(yàn)收和實(shí)施評價(jià)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理規(guī)定。

　　屆時(shí)，南寧將成為一個(gè)“水暢、湖清、岸綠、景美”的現(xiàn)代親水城市，成為一個(gè)可持續(xù)、健康發(fā)展的新型生態(tài)文明城市。南寧海綿城市試點(diǎn)建設(shè)的成功，也將為我國華南地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)其它城市的海綿城市建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，并作為中國面向東盟國家國際交流的平臺(tái)，向東南亞國家展示我國雨水管理領(lǐng)域的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)。