為何不先立法再推試點(diǎn)？

　　美國(guó)國(guó)家公園系統(tǒng)由聯(lián)邦政府內(nèi)政部下屬的國(guó)家公園管理局直接管理，管理局代表國(guó)家直接管理全國(guó)的國(guó)家公園。

　　而新中國(guó)成立60多年來(lái)，已經(jīng)大致形成了九大類自然和文化遺產(chǎn)地管理體系，這些自然和文化遺產(chǎn)地的管理權(quán)限，分散在相關(guān)各部門和各地方政府。

　　換言之，我國(guó)對(duì)這些自然和文化遺產(chǎn)地的管理體制缺乏自上而下的直屬的、系統(tǒng)的、實(shí)質(zhì)性的上級(jí)權(quán)威管理機(jī)構(gòu)。加之地方行政部門的參與，使管理更雜亂。甚至有的地方把旅游業(yè)視之為主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)，造成許多景點(diǎn)管理水平和景點(diǎn)價(jià)值嚴(yán)重不符。

　　而國(guó)家公園體制的建立，或?qū)⑷嫔罨母锲涔芾矸绞?。不過(guò)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，改革管理方式涉及林業(yè)部、建設(shè)部、國(guó)土資源部等多個(gè)部門，產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，其中還牽扯不少歷史問題，操作難度將比較大，博弈在所難免。

　　十八屆三中全會(huì)作出“建立國(guó)家公園體制”的決定。針對(duì)國(guó)家公園建設(shè)思路，不少專家紛紛獻(xiàn)言獻(xiàn)策。如在去年10月舉行的“國(guó)家公園建設(shè)思路研討會(huì)”上，北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎強(qiáng)調(diào)了國(guó)家公園綜合立法的必要性和緊迫性。他說(shuō)：“就像番茄蛋湯，我們目前的相關(guān)立法就是雞蛋歸雞蛋、番茄歸番茄。國(guó)家公園應(yīng)該綜合立法，所有的國(guó)家公園都應(yīng)該保護(hù)，同時(shí)要向公民提供戶外教育的機(jī)會(huì)，要細(xì)化法規(guī)內(nèi)容，增強(qiáng)法規(guī)的可適用性。”

　　不過(guò)環(huán)保部生態(tài)處處長(zhǎng)房志則認(rèn)為，中國(guó)是一個(gè)自上而下的體制，按照之前的慣例和經(jīng)驗(yàn)，可能還得先試點(diǎn)、后整合、再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、最后立法。如果要先立法后整合，是否符合國(guó)情，很難做出判斷。

　　中國(guó)公園協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李亮認(rèn)為，建立國(guó)家公園體制屬于上層設(shè)計(jì)范疇，符合中國(guó)國(guó)情，國(guó)家公園的實(shí)踐印證了“綠水青山就是金山銀山”的大觀念。對(duì)于借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，李亮還補(bǔ)充說(shuō)，美國(guó)的國(guó)家公園除了自身的經(jīng)營(yíng)收入，還有中央財(cái)政、慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)贊助等三大塊投資渠道，這些都值得借鑒。

　　延伸閱讀：美國(guó)保爾森基金會(huì)

　　保爾森基金會(huì)是一家位于芝加哥大學(xué)的獨(dú)立、非黨派機(jī)構(gòu)，成立于2011年，創(chuàng)始人是美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)及高盛前首席執(zhí)行官亨利?保爾森。保爾森基金會(huì)在美國(guó)和中國(guó)設(shè)有辦公室，合作伙伴遍布全球，是一個(gè)“知行合一”的智庫(kù)。

　　保爾森基金會(huì)致力于通過(guò)項(xiàng)目、倡導(dǎo)和研究，推動(dòng)中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)。該基金會(huì)官網(wǎng)上介紹其使命是推動(dòng)全球環(huán)境保護(hù)及中美兩國(guó)的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并加深兩國(guó)的相互了解，其工作基于以下原則：“只有中美兩國(guó)互補(bǔ)協(xié)作，才能應(yīng)對(duì)當(dāng)今最緊迫的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境挑戰(zhàn)”。