建立國家公園，必須解決的另一個問題是：誰來管。

　　業(yè)內專家介紹，我國自然保護區(qū)是一個廣義概念，全國自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園、國家水利風景區(qū)、國家水產種質資源保護區(qū)，種類達十多個。這些保護區(qū)在不同時期設立，管理和保護工作分屬不同部門，容易導致管理空白，又讓基層無所適從。另外，由于保護和管理資金缺乏明確保障，保護區(qū)往往邊管理邊經營，導致過度開發(fā)。“應盡快理順中央與地方、園區(qū)與居民、管理和經營、保護與開發(fā)的關系。”

　　國家公園屬保護區(qū)的一種，最早源于美國，后被世界上大部分國家采用。世界上國家公園管理體制大致可分為美國垂直管理型、德國地方自治型和日本混合管理型。雖然管理體制各具特色，但有一些共同特點，那就是：產權清晰，以保護自然生態(tài)系統(tǒng)為明確目的；法規(guī)健全，統(tǒng)一管理，規(guī)范經營；人員、工作經費由政府統(tǒng)一負擔。比如資金來源，政府財政投入普遍占絕對份額，園區(qū)經營收入、社會捐款只占小頭。產權方面，各國普遍將國家公園作為全體國民共有資產，實行管理和經營分離。

　　目前，云南省“國家公園”管理有關法規(guī)正日趨完善。比如《普達措國家公園保護管理條例》明文規(guī)定，自治州人民政府公園管理機構對公園實施統(tǒng)一管理，自治州人民政府設立公園保護專項資金。據了解，為建設8個“國家公園”，云南省財政迄今已投入14.02億元。以普達措“國家公園”為例，設立了生態(tài)補償資金，公園內及周邊群眾每年每戶均可獲得補償，金額少的有3000元，高的有15000元。群眾切身感受到了建設“國家公園”帶來的實惠，紛紛主動參與生態(tài)保護、森林防火和林政案件查處工作。

　　“國家公園的核心內涵是自然性、國有性和公益性。當前，我國適宜建立國家公園的地區(qū)主要分布在經濟社會發(fā)展滯后的山區(qū)林區(qū)，當地政府和人民群眾發(fā)展經濟的愿望比較強烈。為防止自然資源過度開發(fā)，國家公園建設管理應以中央或省級政府為主，園內自然資源歸中央或省級政府所有，做到誰所有誰負責、責權利相統(tǒng)一。”趙樹叢認為。

　　有效保護才能適度開發(fā)

　　國家公園整合了眾多保護區(qū)、景點，旅游資源豐富，開發(fā)潛力巨大。那么，國家公園建設中，如何處理生態(tài)保護和旅游開發(fā)的關系呢？

　　目前，全世界已有國家公園近萬個。世界自然保護聯盟建議：各國根據實際情況，將自然資源保護區(qū)劃分為“嚴格的自然保護區(qū)和原野保護區(qū)、國家公園、自然紀念物、棲息地與物種管理地、陸地與海洋景觀保護區(qū)、受管理的資源保護區(qū)”6種類型。“國家公園是為保護典型自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性而劃定的，其保護強度僅次于嚴格的自然保護區(qū)和原野保護區(qū)。”趙樹叢說。

　　我國自然保護區(qū)一般劃為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)。核心區(qū)、緩沖區(qū)嚴格保護，實驗區(qū)允許開展生態(tài)旅游。比如位于浙江杭州郊區(qū)的西溪國家濕地公園，劃定的濕地生態(tài)養(yǎng)育區(qū)占總面積的80%，謝絕游客進入，以保育現有池塘、林地、植被，為鳥類和其他濕地生物提供靜謐的棲息繁殖地。

　　實際上，被視為生態(tài)保護、旅游開發(fā)成功典范的美國黃石公園，在1995年也曾險些被逐出“世界遺產”之列。原來，世界自然保護聯盟發(fā)現：公園外圍地熱和地下水鉆探，正威脅著公園舉世聞名的地熱資源；伐木、筑路、采礦、民宅建設等活動，影響了公園周圍的荒野和重要的野生動物生存環(huán)境；非法引入的湖泊鮭魚威脅到園內原有的刺喉鮭魚的生存，而刺喉鮭魚正是灰熊、小型哺乳動物和鳥類重要的食物資源；過多的旅游、考察打擾了野生動物的生活。1995年2月28日，世界遺產委員會致信美國政府，克林頓政府不得不斥資6500萬美元，收購了計劃采礦的私人土地，并采取一系列治理行動。

　　建立國家公園的出發(fā)點是加強自然資源保護。國家公園區(qū)域內的資源一般都是具有國家或國際意義的景觀、生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性資源。因此，“國家公園建設應始終堅持把生態(tài)保護放在第一位，只有在自然資源得到有效保護的前提下，才能適度開發(fā)利用。”趙樹叢說。