國土資源部土地勘測規(guī)劃院院長助理張曉玲近日在國新辦發(fā)布會后透露，包括北京、上海、廣州等在內(nèi)的14個城市的開發(fā)邊界劃定工作將于今年完成，開發(fā)邊界將作為城市發(fā)展的剛性約定，不得超越界限盲目擴張。

　　防止大城市擴張，是很多國家在發(fā)展中都曾遇到的問題。如今，他們通過種植綠帶、禁止在城市邊緣開發(fā)等方式，有效保護了城市邊界不被破壞、防止了城市過度擴張。

　　加拿大“精明增長”限制城市邊緣開發(fā)

　　“如今的家園不說變得面目全非，也讓人看著頗覺有些眼生，而且變得越來越熱鬧。”與加拿大溫哥華地區(qū)緊鄰接壤的南素里和白石兩市當?shù)鼐用窠鼇斫?jīng)常這樣反映。近年來，隨著移民人數(shù)劇增，加拿大各大城市都在大興土木、砍伐森林、拓寬道路以滿足不斷增長的需求。尤其前幾年興起的大陸華人投資移民潮，使得擁有“最宜居地”之稱的大溫哥華地區(qū)新潮住宅、精美商店如雨后春筍般拔地而起。城市，在不知不覺中“變胖”了。在加拿大，政府從來沒有依仗地廣人稀的優(yōu)越資源掉以輕心，相反長期以來一直依法嚴格管理土地資源的開發(fā)和保護。加拿大城市化進程，要求將確定城市發(fā)展邊界的概念寫入城市開發(fā)計劃內(nèi)。而對規(guī)劃實施方面的考慮，主要包括技術(shù)分析和分區(qū)評估兩方面。技術(shù)分析層面，加拿大土地按地點被劃為不同用途，不是想怎么用就怎么用，甚至想砍棵樹，都要改變規(guī)劃，起草新的規(guī)劃書，向市府報批并備案。但正是這細致繁瑣的法律程序保證了建筑的合法性以及市貌的統(tǒng)一規(guī)劃性，也避免和減少了大家“踢皮球”。

　　加拿大是先進的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大國，也是世界上人均耕地最多的國家之一，因此國家十分重視農(nóng)地和農(nóng)民利益，若是農(nóng)民不點頭，誰也別想征他的地；有些農(nóng)地甚至被劃為不可進行商業(yè)開發(fā)的重點保護區(qū)。

　　加拿大農(nóng)村與城市間差異十分模糊，很多農(nóng)民其實就是“城里人”，因為他們的農(nóng)場牧場就在城市一角；有的農(nóng)田居然把城市攔腰截斷，想從城南到城北必須經(jīng)過大片農(nóng)地。有意思的是，有人搬進新居，第二天早上一睜眼居然看見鄰家馬匹正把頭伸到自家后院，跟自己這個“新來的”打招呼，這都基于房屋開發(fā)商把房建在牧場邊上。

　　不過，隨著人口不斷增長，加拿大人不得不向土地要房子，市內(nèi)尚未開發(fā)的林地和偏遠地區(qū)是房地產(chǎn)開發(fā)商的首選，曾經(jīng)冷清寂寥無人問津的城市邊緣，如今變做人丁興旺的時尚大都會，城市“變胖”不可避免。為有效控制城市無限蔓延、使城市發(fā)展邊界受到控制，政府提出另一有效策略：對棕地——市區(qū)內(nèi)被重金屬等工業(yè)污染的土地進行治理。

　　房地產(chǎn)商為獲取更大的發(fā)展空間，會自覺將目光轉(zhuǎn)移到棕地開發(fā)，自然也擔(dān)起污染清理和資金籌集的任務(wù)，成為棕地開發(fā)的主力軍。這也掀起了規(guī)劃領(lǐng)域的所謂“精明增長”運動，主要就是限制對城市邊緣區(qū)的開發(fā)。具體可以通過對農(nóng)業(yè)地區(qū)規(guī)劃，在城市范圍內(nèi)進行土地開發(fā)，改造原有的工業(yè)港口用地以及提倡“新城市主義”，提高土地的使用密度來實現(xiàn)。

　　別看現(xiàn)在加拿大城市發(fā)展邊界控制做得很出色，曾經(jīng)在二戰(zhàn)后，美加兩國都曾一度放任新城建設(shè)導(dǎo)致城市畸形蔓延。慘痛的教訓(xùn)讓加拿大人學(xué)會擴城筑舍總以考慮如何避免對自然景觀的沖擊為先。

　　加拿大目前在規(guī)劃方面也多少面臨著世界各國大城市共同的問題——正以低密度形式不斷向外擴展。這促使加拿大省政府想出將一些市鎮(zhèn)進行合并，形成所謂超級城市的“妙招”，但是邊緣小鎮(zhèn)和村莊逐漸衰落，而鄉(xiāng)村區(qū)域也缺乏活力，備受詬病和非議。

　　不過瑕不掩瑜，總體而論，不用擔(dān)心城市會變成一塊越攤越大的餅，而耕地也不會日益瘦身。