北京行政副中心究竟會如何規(guī)劃？昨天，市規(guī)劃委主任黃艷、副主任王飛集中回答了一系列熱點問題。據(jù)介紹，北京市行政副中心的建設(shè)，要放在北京市疏解的大局中考慮，把適宜的行政事業(yè)單位功能成建制、分步驟地有序轉(zhuǎn)移過去，從而帶動一些商務(wù)、文化、會展等功能聚集，并由此逐步帶動中心城人口的轉(zhuǎn)移。

　　目前，通州區(qū)發(fā)展規(guī)劃正在結(jié)合北京市總體規(guī)劃修改同步完善。規(guī)劃過程中，將同步加強(qiáng)與河北的對接，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”，解決邊界基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)廊道等問題。市規(guī)劃委表示，規(guī)劃編制過程中，將積極“開門編規(guī)劃”，廣泛征求專家和公眾的意見。

　　焦點一：為什么建城市副中心？

　　帶動中心城人口向通州轉(zhuǎn)移

　　日前，北京市委全會正式公布，聚焦通州加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)。14日，北京規(guī)劃委明確表示，將有序推動北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移。至此，通州作為北京市副中心的“新身份”正式亮相。

　　北京副中心建設(shè)不僅成為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點，也肩負(fù)著醫(yī)治北京市“大城市病”的歷史重任。

　　根據(jù)北京市關(guān)于行政副中心的規(guī)劃思路，除了把適宜的行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)移過去，北京還希望以此帶動科研、商務(wù)、文化、會展等功能的聚集，逐步帶動中心城人口向通州轉(zhuǎn)移。

　　近十年來，北京市在快速發(fā)展過程中面臨的人口資源環(huán)境壓力日益嚴(yán)峻。截至2014年底，北京市常住人口達(dá)2151.6萬人，其中城六區(qū)1276.3萬人。

　　根據(jù)《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上爭取到2020年下降15個百分點左右。

　　焦點二：是否只建一個副中心？

　　順義、亦莊也是新城

　　不過，“雖然聚焦通州，但城市副中心并非只有通州。”北京市規(guī)劃委副主任王飛說。

　　王飛介紹，早在2005年批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》中，就明確了通州、順義、亦莊是面向未來發(fā)展的三個新城。近10年來，北京市政府公共服務(wù)設(shè)施投入的50%以上都集中在這三個新城，尤其是公共交通發(fā)展引領(lǐng)新城建設(shè)取得的實效已經(jīng)有目共睹。這些區(qū)域都將成為承接北京中心區(qū)功能的主陣地。

　　焦點三：是否重蹈“睡城”老路？道路網(wǎng)密度將達(dá)中心城1.8倍

　　在北京市行政副中心塵埃落定之前，通州最被世人熟悉的還是“睡城”的名號。位于北京東西軸線和東部發(fā)展帶的交點，長安街最東端的通州，由于大量人口集聚，產(chǎn)業(yè)和居住不平衡，交通壓力巨大，“潮汐現(xiàn)象”突出。

　　“通過中心城存量功能的疏解，促進(jìn)通州的產(chǎn)城融合和職住均衡。”王飛介紹，通過建設(shè)綜合服務(wù)中心，建設(shè)宜居宜業(yè)的通州，讓就業(yè)、居住和生活都在通州。記者了解到，通州區(qū)將會為工作在這里的人群有針對性地規(guī)劃住房建設(shè)。

　　黃艷介紹，未來的通州肯定是一個獨立的新城。重要的前提是要加強(qiáng)軌道交通的建設(shè)，地鐵將在已有6號線和八通線的基礎(chǔ)上，7號線還要繼續(xù)東延。區(qū)域快軌將實現(xiàn)與機(jī)場、周邊新城、周邊河北區(qū)域的便捷聯(lián)系。道路網(wǎng)密度將達(dá)到每平方公里9公里，是目前中心城道路網(wǎng)密度的1.8倍，林蔭道比例達(dá)到70%。

　　焦點四：是否大規(guī)模“造城運動”？可利用土地約55平方公里

　　“通州新城規(guī)劃的理念是‘優(yōu)化升級’。”黃艷強(qiáng)調(diào)說，對于行政副中心的新定位，我們要調(diào)整通州的規(guī)劃。今后的發(fā)展絕不是大規(guī)模的“造城運動”，而是“減量提質(zhì)”。

　　根據(jù)調(diào)整的規(guī)劃，此前規(guī)劃實施的一些集聚人口的產(chǎn)業(yè)園將做調(diào)整。此外，還將推動倉儲物流基地，批發(fā)市場、物流基地以及農(nóng)村集體建設(shè)用地不適宜產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)的退出升級，取而代之的是一些高端產(chǎn)業(yè)，例如，有可能承接CBD的一些功能。

　　“目前，通州的公共服務(wù)設(shè)施整體發(fā)展水平還較低，新城建設(shè)水平還不高，與市行政副中心規(guī)劃建設(shè)的要求相比仍有不少差距。”王飛介紹，在醫(yī)療教育資源方面，在已經(jīng)有10余家中小學(xué)和醫(yī)院在通州開辦分校、分院的基礎(chǔ)上，還將進(jìn)一步引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源。“通州區(qū)可利用土地資源約55平方公里，功能疏解預(yù)留著充足的空間。”

　　焦點五：是否會“攤大餅”？邊界地區(qū)要協(xié)同規(guī)劃

　　“京津冀一定要規(guī)劃一張圖，尤其是在三地的邊界地區(qū)。在這些區(qū)域更需要協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同治理、協(xié)同管制。”黃艷說，城市副中心周邊房地產(chǎn)的無序發(fā)展肯定會出問題，河北省相關(guān)部門也已經(jīng)開始關(guān)注這個問題。

　　黃艷說，通州下一步要大力發(fā)展以第二道綠化隔離地區(qū)為主體的郊野公園環(huán)、以北京周邊地區(qū)為重點的環(huán)首都公園環(huán)，實現(xiàn)城市組團(tuán)之間的有效生態(tài)隔離。

　　通州行政副中心建設(shè)還肩負(fù)著引導(dǎo)周邊小城鎮(zhèn)合理布局，防止出現(xiàn)新的城鄉(xiāng)接合部和“城中村”的重任。王飛說，通州區(qū)下轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約300個行政村，必須要處理好城市與農(nóng)村的關(guān)系，以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。