2015年6月28日至7月9日，本人參加省外專局組織赴新加坡的“雙百工程”城市服務(wù)與管理學(xué)習(xí)班。通過課程培訓(xùn)、座談交流、在地勘察等途徑，對新加坡整潔美麗的現(xiàn)代化城市面貌、獨特超前的規(guī)劃管理理念，有了更進一步的了解和認識。

　　新加坡地處太平洋與印度洋航運要道馬六甲海峽的出入口，由本島及63個小島組成，總面積約718.3平方公里，總?cè)丝诩s547萬，人口密度約為7600人/平方公里。新加坡是世界第四大金融中心，世界著名的花園城市。受天然條件限制，土地資源是新加坡發(fā)展的最大制約之一，如何高效利用土地資源成為新加坡城市規(guī)劃的重大課題。

　　新加坡給世界提供了城市治理模板

　　新加坡以各項戰(zhàn)略、制度和法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行為保障，真正做到了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的有機銜接、協(xié)同發(fā)展，成功地樹立城市品牌，給世界提供了一個優(yōu)良的城市治理模板。

　　(一)科學(xué)構(gòu)建城市規(guī)劃運作體系

　　新加坡的城市規(guī)劃體系，由戰(zhàn)略性的概念規(guī)劃、總體規(guī)劃和開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃三級構(gòu)成。

　　(二)著力強化城市規(guī)劃實施管理

　　1、機構(gòu)設(shè)置。新加坡國家發(fā)展部下設(shè)城市重建局(URA)、建屋發(fā)展局(HDB)、公園暨康樂署等機構(gòu)，分屬實施城市規(guī)劃建設(shè)管理。

　　2、規(guī)劃管理。新加坡規(guī)劃法規(guī)體系嚴謹完善，執(zhí)行十分嚴格。

　　(三)運用先進理念引領(lǐng)城市發(fā)展

　　1、科學(xué)前瞻，合理確定城市結(jié)構(gòu)和功能布局。新加坡人口密度位居世界第二，但卻沒有大城市普遍存在的人口、建筑和交通擁擠的現(xiàn)象。這主要得益于新加坡采取了前瞻的極限規(guī)劃理論，新加坡概念規(guī)劃提出“環(huán)狀城市和新鎮(zhèn)建設(shè)”相疊加的空間結(jié)構(gòu)模式，在南海岸中部建設(shè)國際性的經(jīng)濟、金融、商業(yè)和旅游中心區(qū)，西部布局重型和化工工業(yè)，東部超前設(shè)置國際機場，沿快速交通走廊設(shè)置兼有居住和輕型工業(yè)的新鎮(zhèn)，并據(jù)此建立起相應(yīng)的交通結(jié)構(gòu)體系和公共服務(wù)設(shè)施體系，既實現(xiàn)區(qū)域功能分工，又能適度綜合發(fā)展，避免各地之間對交通的過度需求。

　　2、便捷高效，科學(xué)構(gòu)建城市綜合交通體系。新加坡城市交通井然有序，得益于科學(xué)的城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及嚴格的交通管理。一是結(jié)構(gòu)科學(xué)，集約高效。新加坡道路規(guī)劃綜合了放射狀和方格路網(wǎng)的優(yōu)點，路網(wǎng)骨架呈蜂窩狀(環(huán)形放射)結(jié)構(gòu)，道路用地約占國土面積的12%-15%，路網(wǎng)密度位居世界第三。二是體系完善，保障有力。新加坡道路由“地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、城市快速路以及市政道路”4級路網(wǎng)體系構(gòu)成，以地鐵為主，其他方式為輔，協(xié)調(diào)發(fā)展。地鐵系統(tǒng)基本覆蓋全國主要地區(qū)，確保了新加坡整體交通系統(tǒng)的效率和穩(wěn)定。三是布局合理，駁接順暢。交通場站一般設(shè)置在各級中心區(qū)和人流密度較大的區(qū)域，便利人們出行。四是綜合開發(fā)，調(diào)節(jié)集散。新加坡在大型的交通樞紐周邊通常進行高強度、高密度的“住宅-商業(yè)”混合開發(fā)，提高了人流的集散效率。

　　3、 配套完善，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施體系。公共服務(wù)設(shè)施體系規(guī)劃是新加坡城市整體發(fā)展規(guī)劃的重點，為了便于服務(wù)，減少日常出行，新加坡十分注重集合化和中心式布局公共服務(wù)設(shè)施，形成“區(qū)域中心-次區(qū)域中心-新鎮(zhèn)中心”的公共服務(wù)設(shè)施體系，新鎮(zhèn)還按規(guī)模設(shè)置“鎮(zhèn)中心-社區(qū)中心-鄰里中心”等，各級中心依據(jù)人口規(guī)模和布局配置了相應(yīng)等級、規(guī)模和功能的商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、交通等設(shè)施，民生問題基本能就近解決，極大地減少交通出行，有效防止“大城市病”產(chǎn)生。值得贊嘆的是各級服務(wù)中心中的商業(yè)設(shè)施，從布局、規(guī)模具體到賣何類商品均有明確要求，如鄰里中心按要求需設(shè)置35個商店、2個餐廳、1個超市、2個菜場、1～2臺自動提款機，并規(guī)定了必備功能和推薦功能，對商業(yè)設(shè)施的主營業(yè)態(tài)和結(jié)構(gòu)等作出標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定。

　　4、生態(tài)優(yōu)先，著力打造“花園中的城市”。新加坡雖然土地資源十分有限，但仍保留大量的生態(tài)空間，長期培育生態(tài)基質(zhì)。在城市發(fā)展中，大力推進多維度的城市綠化建設(shè)，全境展現(xiàn)生態(tài)城市和生態(tài)國家的形象。一是劃定綠線，嚴格管控。二是設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，嚴格執(zhí)行。由于執(zhí)行嚴格，如今新加坡市內(nèi)占地20公頃以上的公園達到44個，0.2公頃的街心公園達240多個，使人恍若置身于花園之中。三是綠道串聯(lián)，主題多元。四是注重生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。通過“生態(tài)天橋”的建設(shè)，將被道路割裂的生態(tài)區(qū)域聯(lián)通起來，保證了生物自由遷徙的途徑，使得生態(tài)系統(tǒng)得到了較好的恢復(fù)。五是建立多維立體的綠化景觀。

　　5、和諧包容，著力塑造城市特色景觀。新加坡空間環(huán)境處處反映出自然與建筑、現(xiàn)代與傳統(tǒng)、經(jīng)濟與文化、城區(qū)與郊外等的協(xié)調(diào)，給人以和諧與秩序的感受。一是管控有度，塑造形態(tài)。新加坡采取“一松一緊”的城市設(shè)計控制機制，塑造了“核心區(qū)多樣性”、“新鎮(zhèn)統(tǒng)一性”的外部風(fēng)貌。對城市中心區(qū)，政府鼓勵引進國際建筑大師進行設(shè)計，強調(diào)的是建筑創(chuàng)造的藝術(shù)性、獨特性，以寬松的規(guī)劃引導(dǎo)，促進歷史、藝術(shù)、功能、風(fēng)格、體驗等包容并蓄，呈現(xiàn)多姿多彩的城市風(fēng)貌。政府重點通過城市設(shè)計導(dǎo)則對核心區(qū)域的步行廊道、建筑圍層、建筑界面、戶外標(biāo)識、照明系統(tǒng)、設(shè)施遮蔽、戶外商業(yè)和環(huán)境藝術(shù)等進行嚴格的設(shè)計和建設(shè)管控，托底公共利益。二是多元包容，彰顯特色。新加坡是一個多文化交融的國家，歷史街區(qū)體現(xiàn)了多文化內(nèi)涵的建設(shè)風(fēng)貌，新加坡認為這是建構(gòu)國民歸屬感的必要條件，于是通過保護規(guī)劃重點保留15個富有特色的區(qū)域，試圖通過保留城市遺產(chǎn)，強化新加坡的獨特魅力。如通過保留牛車水中國城展現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化，這些街區(qū)已成為城市特色的重要組成部分。三是以人為本，注重品質(zhì)。