如何抓好PPP模式這個(gè)“牛鼻子”

　　那么，究竟怎樣才能真正用好PPP模式？對(duì)此，受訪專家建議，在智慧城市建設(shè)方面，PPP的應(yīng)用要具有四大關(guān)鍵要素，即制度設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、合作伙伴、績(jī)效考評(píng)。在制度設(shè)計(jì)方面，要從PPP運(yùn)作的全流程做好制度設(shè)計(jì)和政策安排。在運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方面，要從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”逐步轉(zhuǎn)變，從城市整體效益出發(fā)，對(duì)社會(huì)效益好的PPP項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼依據(jù)則是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效。

　　針對(duì)PPP模式建設(shè)智慧城市遇到的瓶頸，陳春在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)說到了清華同方的處理方式，很值得借鑒。據(jù)陳春介紹，清華同方會(huì)分情況來解決，采用PPP模式和融資租賃模式相結(jié)合的方式。“無論是PPP模式，還是融資租賃模式，都是著眼增量的同時(shí)兼顧存量，保持增量。”也就是說清華同方的兩種解決方案能主動(dòng)幫助地方政府卸下包袱。“比如同方會(huì)給政府牽線搭橋去做一些租賃項(xiàng)目”，或者“同方會(huì)幫助政府把原有的一些存量項(xiàng)目以及智慧城市建設(shè)的存量、增量項(xiàng)目放到PPP方案里面”，以此幫助政府用長(zhǎng)周期、低利率的資金來置換地方債務(wù)中短周期、高成本的部分，來減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　在解除企業(yè)顧慮方面，陳春的建議是“制定收益標(biāo)準(zhǔn)和收益細(xì)則”。首先要明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，避免政府和企業(yè)就驗(yàn)收細(xì)節(jié)糾纏不清；其次要明確收益細(xì)則，比如，“如果收益達(dá)不到約定的情況，政府負(fù)責(zé)兜底。”

　　受訪專家認(rèn)為，相關(guān)主管部門應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，比如允許投資者進(jìn)行廣告、商業(yè)等開發(fā)，讓投資者感到有利可圖，這樣才能吸引社會(huì)資本。“此外，政府還可以考慮允許保險(xiǎn)基金、社?；?、住房基金等大型基金在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資PPP項(xiàng)目。放寬這些基金的投資限制，不僅能夠改善基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的局面，而且能夠大大緩解各種基金的經(jīng)營(yíng)壓力。此外，還要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立各相關(guān)部門之間并聯(lián)式的項(xiàng)目管理模式，超前做好項(xiàng)目選址、投融資方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、土地供應(yīng)等方面的工作，對(duì)項(xiàng)目起導(dǎo)向作用。”相關(guān)受訪專家最后說道。

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　　德國(guó)：多元化的PPP范式

　　在德國(guó)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目中，根據(jù)提出某項(xiàng)目標(biāo)主體的不同，主要有兩種不同的項(xiàng)目模式：一種是政府先提出某方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)宏觀目標(biāo)，并通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)研究，最終從若干參與者中選出合適的合作者。另一種是像德國(guó)電信、西門子、寶馬等大型企業(yè)為了推銷本公司的某種產(chǎn)品或服務(wù)，自發(fā)選擇一個(gè)或幾個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，感興趣的城市會(huì)積極參加這些企業(yè)開展的試點(diǎn)競(jìng)賽。在德國(guó)的PPP模式智慧城市建設(shè)中，圍繞不同的目標(biāo)主體，項(xiàng)目可以有不同的資金來源，如歐盟、聯(lián)邦政府、州政府、市政府以及相關(guān)企業(yè)。

　　西班牙巴塞羅那：攜手企業(yè)以專利費(fèi)維持智城運(yùn)營(yíng)

　　巴塞羅那市與企業(yè)合作，共同開發(fā)和設(shè)計(jì)了統(tǒng)一的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，包括基礎(chǔ)設(shè)施的接口標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。這套智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系由巴塞羅那與企業(yè)共同擁有所有權(quán)，如果其他城市要采用這套標(biāo)準(zhǔn)體系，需要向巴塞羅那和企業(yè)支付專利費(fèi)用。巴塞羅那利用專利費(fèi)用的收入，來維持智慧城市日常運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)。

　　法國(guó)伊希萊·莫里諾：出租不涉密的公共數(shù)據(jù)

　　伊希萊·莫里諾市把智慧城市運(yùn)行中積累的不涉及隱私的數(shù)據(jù)租用給企業(yè)，政府獲得智慧城市建設(shè)資金，企業(yè)進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值進(jìn)行挖掘，發(fā)掘其面向市場(chǎng)的商業(yè)價(jià)值，從而形成新的商機(jī)，達(dá)成與政府的雙贏合作。世界上越來越多的城市正在將他們的數(shù)據(jù)庫(kù)租用給企業(yè)，以鼓勵(lì)企業(yè)重新利用存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)，使企業(yè)為自身商業(yè)利益，也為公眾從數(shù)據(jù)中創(chuàng)造出價(jià)值。