(二)基本原則

　　——嚴格管控、保障發(fā)展。樹立底線思維和紅線意識，設定并嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，并與空間開發(fā)保護管理相銜接，實行最嚴格的管控和保護措施。推動資源環(huán)境生態(tài)紅線管控與經濟社會發(fā)展相適應，預留必要的發(fā)展空間。

　　——分類管理、因地制宜。根據紅線管控不同類型和要素特征，制定科學合理的紅線管控政策措施。結合不同地區(qū)經濟社會發(fā)展情況、資源環(huán)境現狀和主體功能定位等因素，提出差別化、針對性強的管控要求。

　　——部門協(xié)調、上下聯(lián)動。有關主管部門在紅線管控目標設置、政策制定、制度建設等方面，要加強與相關部門的溝通協(xié)調，做好與有關法規(guī)標準、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施的銜接。明確部門和地方責任，上下聯(lián)動、形成合力。

　　——立足當前、著眼長遠。把對當前經濟社會發(fā)展制約性強的要素優(yōu)先納入紅線管控，盡快遏制資源無節(jié)制消耗、生態(tài)環(huán)境退化的趨勢。根據經濟社會發(fā)展長遠目標，超前研究其他相關紅線管控要素，適時納入管控范圍。

　　二、管控內涵及指標設置

　　資源環(huán)境生態(tài)紅線管控是指劃定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，強化資源環(huán)境生態(tài)紅線指標約束，將各類經濟社會活動限定在紅線管控范圍以內。

　　(一)設定資源消耗上限。合理設定全國及各地區(qū)資源消耗“天花板”，對能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源消耗總量實施管控，強化資源消耗總量管控與消耗強度管理的協(xié)同。

　　1.能源消耗。依據經濟社會發(fā)展水平、產業(yè)結構和布局、資源稟賦、環(huán)境容量、總量減排和環(huán)境質量改善要求等因素，確定能源消費總量控制目標。京津冀、長三角、珠三角和山東省等大氣污染治理重點地區(qū)及城市，要明確煤炭占能源消費比重、煤炭消費減量控制等指標要求。

　　2.水資源消耗。依據水資源稟賦、生態(tài)用水需求、經濟社會發(fā)展合理需要等因素，確定用水總量控制目標。嚴重缺水以及地下水超采地區(qū)，要嚴格設定地下水開采總量指標。

　　3.土地資源消耗。依據糧食和生態(tài)安全、主體功能定位、開發(fā)強度、城鄉(xiāng)人口規(guī)模、人均建設用地標準等因素，劃定永久基本農田，嚴格實施永久保護，對新增建設用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，落實耕地占補平衡，確保耕地數量不下降、質量不降低。用地供需矛盾特別突出地區(qū)，要嚴格設定城鄉(xiāng)建設用地總量控制目標。