我國城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐與障礙

　　我國城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐起步較晚，直到“九五”計劃以來才逐步受到國家重視。雖然在國家層面對綠色城鎮(zhèn)化沒有系統(tǒng)的戰(zhàn)略考慮以及出臺有關(guān)專門性政策文件，但也先后零零散散地開展了一系列與綠色城鎮(zhèn)化有關(guān)的實踐，旨在防治城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。從國家層面看，國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部和環(huán)保部等相關(guān)部委相繼出臺了一系列相關(guān)政策，積極推動綠色生態(tài)建設(shè)，包含支持綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、補貼綠色建筑發(fā)展、推進建筑節(jié)能、開展城市試點示范、出臺更新相應(yīng)規(guī)范標準等方面，通過開展一些生態(tài)環(huán)境建設(shè)先進標桿創(chuàng)建與示范活動，推進先行地區(qū)開展綠色城鎮(zhèn)化試點探索積累經(jīng)驗，以及發(fā)揮示范效應(yīng)。

　　我國的城鎮(zhèn)化實踐表明，東部沿海發(fā)達地區(qū)近年來隨著經(jīng)濟實力增強，市民追求生態(tài)良好的人居環(huán)境的愿望也更加迫切，而地方政府一邊“屈于”市民的環(huán)保要求壓力“順勢而為”。另一邊又有比較強大的政府財力支持，而且推動環(huán)境治理還能催生出環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域經(jīng)濟新亮點。因此在環(huán)境治理上比較積極，成效顯著，如我國環(huán)太湖地區(qū)的環(huán)境治理與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是一例。但是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展十分不平衡，中西部還有大量落后地區(qū)、貧困地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展落后，城鎮(zhèn)化程度比較低，今后這些地區(qū)的加速發(fā)展勢必增加環(huán)境壓力，是城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀阻力。

　　更嚴重的是，在市場化過程中，我國資源資產(chǎn)領(lǐng)域改革滯后，仍受過去計劃經(jīng)濟體制的影響，資源的所有權(quán)與資源的行政管理權(quán)不分，且在一定程度上資源行政權(quán)錯誤取代了資源所有權(quán)，導(dǎo)致國家作為資源所有者的收益地位旁落，國有資源資產(chǎn)收益流失，并且造成資源總成本構(gòu)成不全，而資源總成本構(gòu)成不全導(dǎo)致市場上資源和資源性產(chǎn)品價格過低。以礦產(chǎn)資源資產(chǎn)為例，我國礦產(chǎn)資源在上世紀８０年代中期以前采取無償劃撥形式，而８０年代中期以后開始了有償使用，有償使用的形式是收取資源補償費、資源稅以及近幾年的礦業(yè)權(quán)有償取得。因此，我國要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型不單單是改革資源及資源性產(chǎn)品價格，更應(yīng)該從源頭上完善資源產(chǎn)權(quán)，加強資源資產(chǎn)化管理。

　　多主體參與綠色城市管理本身是一個逐漸發(fā)展、漸進成熟的民主發(fā)展過程，對于我國來說，短期內(nèi)很難改變以政府為主導(dǎo)、自上而下、單一主體的城市管理模式，如果沒有良好的官員考核機制和政績評價體系，資源與環(huán)保保護仍將處于一種邊緣地位，這也是我國城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的困難所在之一。

　　綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅需要思想上的更新，更需要實實在在的科技實力做支撐后盾。而我國的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展觀念普及不久，在能源、交通、建筑、垃圾處理等重點領(lǐng)域綠色科技發(fā)展比較滯后，許多綠色管理制度也是剛剛建立，并不成熟和完善，這制約了我國綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展。