阿根廷的國家公園體制建設(shè)之路
統(tǒng)計顯示,截止2016年10月底,加上200多個省級生態(tài)公園和自然保護(hù)區(qū),阿根廷國家公園體系下轄的保護(hù)區(qū)面積已占到國土總面積的約7%。
阿根廷國家公園建設(shè)的資金從何而來?據(jù)了解,資金可分為三部分,占大頭的是聯(lián)邦政府每年數(shù)百萬美元的撥款,占到體系運營費用的58%,還有37%的經(jīng)費來自公園門票和旅游服務(wù)收入,其余5%左右則依靠商業(yè)贊助等。聯(lián)邦政府既負(fù)責(zé)國家公園的主要經(jīng)費來源,同時也直接負(fù)責(zé)國家公園的開發(fā)活動?!阂园⒏⒈▏夜珗@為例,公園位于阿根廷西南部圣克魯斯省的卡拉法特市境內(nèi)。這座被譽(yù)為“冰川之都”的小城始建于1927年。在此之前,這里生活著少量以游牧為生的特維爾切土著民。聯(lián)邦政府通過出臺相關(guān)的援助法案,改善原住居民的生活條件、提高教育水平和普及環(huán)保知識,讓他們逐漸接受了國家公園的理念,逐步從其手中購得現(xiàn)今冰川國家公園的土地產(chǎn)權(quán),并幫助他們告別游牧生活,遷出園區(qū),定居到卡拉法特市,融入現(xiàn)代社會。
卡拉法特城因冰川國家公園而生,阿根廷政府也投入大量資金幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展。2000年,阿根廷政府投入大量資金修建的卡拉法特機(jī)場投入使用,大批游客開始如潮水般涌入這座秀麗小城。卡拉法特市旅游局局長貝里尼介紹說:“2001年到2002年,卡拉法特的常住人口只有約4000人。旅游業(yè)的興盛讓常住人口迅速增多,到目前為止這里的居民數(shù)量已超過2.5萬。與此同時,酒店、餐廳和其他旅游服務(wù)業(yè)也迅速增加。當(dāng)?shù)馗鱾€領(lǐng)域都依托當(dāng)?shù)芈糜蔚拇箝_發(fā)快速發(fā)展起來??梢哉f,卡拉法特隨國家公園的旅游開發(fā)而存在。如果沒有旅游業(yè),這座城市也不會有今天的規(guī)模。”
卡拉法特因阿根廷政府的大量投資而日益繁榮,相對應(yīng)地,』當(dāng)?shù)刂饕A(chǔ)設(shè)施和旅游經(jīng)營活動也都?xì)w屬于阿根廷聯(lián)邦政府管理。這種運作模式有效地開發(fā)了當(dāng)?shù)氐谋糜钨Y源。如今,冰川國家公園是阿根廷十大旅游勝地之一,每年接待游客數(shù)量占到阿根廷年均游客總數(shù)的10%以上。目前,公園已開發(fā)了30多項不同種類的旅游項目,游客不僅可以乘船近距離觀賞莫雷諾冰川,還可以進(jìn)行在冰原蓋上徒步踏冰、到雪峰山上去滑雪、乘小型客機(jī)觀看冰川全景等。
雖然游客越來越多,但阿根廷政府在國家公園的開發(fā)上堅持著旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的平衡發(fā)展的理念,在這方面,專業(yè)的公園管理人員發(fā)揮著重要的作用。冰川國家公園管理員負(fù)責(zé)人阿爾格斯說:“我們國家公園管理員團(tuán)隊不僅需要做園區(qū)的規(guī)劃工作,還要進(jìn)行保護(hù)自然資源的科研工作,以及引導(dǎo)和管理游客、協(xié)調(diào)旅行社和旅游開發(fā)者與公園之間的關(guān)系。在冰川國家公園內(nèi),有一組管理員每天要記錄野生動植物種群變化和旅游活動對其的影響。另外的人要為游客服務(wù),包括監(jiān)督和制止一些因旅游引發(fā)的對公園和自然生態(tài)的破壞行為。”
據(jù)介紹,阿根廷從國家公園體系建立之初就非常注重對專業(yè)公園管理人員的培養(yǎng)?!涸趪夜珗@管理委員會成立的1934年,就專門確定每年的10月9日為全國公園管理員日,之后又成立了國家公園管理員培訓(xùn)學(xué)院。』目前阿根廷許多地區(qū)都建有國家公園管理員培訓(xùn)學(xué)校,一些大學(xué)還開設(shè)了國家公園管理專業(yè)。學(xué)員必須通過生態(tài)保護(hù)、生物學(xué)、野外救援、旅游管理、人際關(guān)系學(xué)、歷史等多種學(xué)科的專業(yè)考試才能畢業(yè)。全國每年能從這個專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生不超過50人。
阿根廷的國家公園體系雖然建立已經(jīng)超過80年,但阿根廷政府仍然在不斷努力打造世界上最好的生態(tài)保護(hù)體系。阿根廷國家公園管委會主席布雷阿爾德說:“阿根廷現(xiàn)任政府比往屆政府更加注重國家公園體系的建設(shè)。馬克里總統(tǒng)把這一建設(shè)列為聯(lián)邦政府的優(yōu)先工作之一,并明確表示要把阿根廷的生態(tài)環(huán)境保護(hù)打造成世界一流水平。為實現(xiàn)這一目標(biāo)政府正不斷擴(kuò)大對這一領(lǐng)域的投入與支持。我相信再過一年左右的時間,人們就可以看到阿根廷會建立更多的國家公園和自然保護(hù)區(qū)、有更好的旅游設(shè)施和服務(wù),最重要的是在保護(hù)生態(tài)和自然資源方面將做出更好的成績。”
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