“11·18”大興重大火災(zāi)事故給方興未艾的城市更新敲響了安全邊界的警鐘。隨著房地產(chǎn)大規(guī)模開發(fā)的進程減緩，城市更新成為城市發(fā)展的核心需求，城市更新如果失去了安全邊界，大家的生命財產(chǎn)得不到保障，則失去了一切發(fā)展的基礎(chǔ)，這是底線。

　　城市更新改造幾乎伴隨著城市發(fā)展的全過程，但現(xiàn)代意義上的城市更新始于上世紀60年代的美國。城市更新同時也是城市規(guī)劃和城市成長的一個必需品，它是將城市中那些陳舊的或者防礙都市社會生活的區(qū)域進行必要的、有計劃的改建活動，可以說是城市的一種新陳代謝。

　　具體而言，城市更新就是城市功能性替代，即對城市中某個不符合規(guī)劃、安全標準或不適宜市民生活的區(qū)域進行拆遷、改造、投資和建設(shè)，使之與城市整體規(guī)劃融合，從市容市貌到社區(qū)功能都符合現(xiàn)代都市宜居生活的需要。它包括兩個方面的內(nèi)容：一方面是對陳舊建筑物的拆舊建新，對閑置空間的改造再利用，對歷史遺跡、特色建筑、區(qū)域文化遺產(chǎn)的保護和修復(fù)；另一方面是對區(qū)域生態(tài)體系的再建，包括空間綠化、社區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)范、區(qū)域生態(tài)功能完備等。

　　近些年來，全國各地都有城市更新的成功案例。重慶的棚戶區(qū)改造，就是為了改善棚戶區(qū)居民的居住條件和生活質(zhì)量，有效拉動投資和地區(qū)消費的重大民生工程。從2013年以來，重慶市已累計完成各類棚戶區(qū)改造面積達1816萬平方米，直接惠及群眾13.25萬戶，約46萬人，深受群眾的歡迎。

　　上海浦東的開發(fā)屬于城市更新中的新城建設(shè)。1990年4月，黨中央國務(wù)院提出“開發(fā)浦東，振興上海，服務(wù)全國，面向世界”的方針。經(jīng)過多年建設(shè)，浦東基本形成了以外向型經(jīng)濟為主，擁有合理的區(qū)域布局、良好的自然生態(tài)環(huán)境、高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)、完備的通訊系統(tǒng)，以及完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化新區(qū)。尤其是提出建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)以來，浦東成為帶動我國經(jīng)濟騰飛的試驗田和發(fā)動機。這是從宏觀角度對城市區(qū)域進行更新的典型案例。

　　安全邊界，一直是城市更新過程中需要面對的現(xiàn)實問題。在2013年的中央城鎮(zhèn)化工作會議中，政府對城市規(guī)劃提出了明確的要求：“城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃”。這是對人口城鎮(zhèn)化過快提出的限定舉措，就是要嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率。

　　中央這些年提出的京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略、雄安新區(qū)的設(shè)立、通州北京副中心的建設(shè)等，都是從大都市圈的角度在進行城市更新，重新規(guī)劃經(jīng)濟新動力。而從微觀角度來看，開展城市小區(qū)域的更新，還會遇到很多具體的問題，其中最為突出的就是安全問題，這也是城市更新中要高度重視的安全邊界。

　　首先是制度問題。很多存量或者閑置空間，它們原先是工業(yè)園區(qū)、廠房、商場、地下空間等，在土地使用性質(zhì)上都有所限定。還有一些建筑，在建設(shè)時就手續(xù)不健全，這種情況在集體所有制土地范圍內(nèi)最為嚴重，當對這些空間進行優(yōu)化再配置時，就會遇到制度問題，按照現(xiàn)有的行政審批要求及新版的消防規(guī)范，這些存量空間不能被更好的利用。到目前為止，還沒有一部規(guī)章制度是專門針對城市更新中遇到的問題，為解決這些問題提供專業(yè)服務(wù)的，在這方面，我們需要有相應(yīng)的制度來進行規(guī)范，保障城市更新能夠合法有序。

　　其次是最直接的消防安全及安全管理問題。城市很多區(qū)域急需改造，主要問題就是消防安全。很多雜居區(qū)，“三合一”“二合一”的自然村落，因長期肆意生長，違法建筑物林立，樓房之間空間狹小，樓房內(nèi)只有一條逃生通道，有的房間內(nèi)還有不合理隔斷，這些都會是釀成悲劇的禍根。同時，管理者安全意識淡泊，只注重經(jīng)濟效益，忽視安全成本投入，總是在出現(xiàn)災(zāi)害之后，才追悔莫急。

　　因此，在舊房改造設(shè)計時，一定要按照更高標準進行設(shè)計，嚴把安全關(guān)?？梢酝ㄟ^增加滅火器數(shù)量、增加全套噴淋報警系統(tǒng)、做足疏散通道數(shù)量等手段，確?，F(xiàn)場防火設(shè)施滿足現(xiàn)有規(guī)定要求。此外，一定要加強日常監(jiān)管、確保疏散通道暢通、不堆放可燃物，并且通過加強員工的消防安全教育和培訓(xùn)等手段，確保場區(qū)內(nèi)工作人員的防火意識深入人心。事實上，如果在城市更新規(guī)劃中就做好詳細的疏導(dǎo)方案，是能夠很好地解決這一部分問題的。

　　第三是城市更新過程中的人員疏散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題。城市區(qū)域改造，建筑物的拆遷，必然會帶來人口遷移問題。如何合理安置這部分人口，一直是考驗城市管理者的高難度附加題。從歷史經(jīng)驗來看，疏導(dǎo)的作用比堵“漏洞”的方法更有效。另外，關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大型企業(yè)的轉(zhuǎn)移較容易引起政府的重視，而一些小產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題，是“兩邊都頭疼”的事，實際上，不管大小企業(yè)，事關(guān)民眾利益，都需要足夠重視?，F(xiàn)在的城市群協(xié)同發(fā)展，實際上為解決這類問題提供了有效手段，能否把產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)抓落實，是解決這一問題的核心關(guān)鍵因素。

　　記得我上大學(xué)時向同學(xué)自豪地介紹北京：真正的老北京人數(shù)量并不多，現(xiàn)在的北京人，大多是由來自五湖四海的外來人口構(gòu)成。北京是個大熔爐，任何人來到北京，都可以融進北京，并且被他強大的磁場賦能和改變。北京最可愛的地方就是：包容。包容，在于人心、人性，這也應(yīng)該是城市更新的一條原則。

　?。ㄗ髡邽楸P古智庫學(xué)術(shù)委員、優(yōu)客工場創(chuàng)始人）