由于歷史的原因，城市管理工作交地方政府負責，在中央沒有主管部門，因此造成各地城市管理執(zhí)法的執(zhí)法依據(jù)、主體資格、職責范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法責任等不明確不統(tǒng)一，城市管理執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)和名稱、機構(gòu)職責、隊伍的著裝和標識等也不規(guī)范不一致。

　　目前，絕大部分城市管理部門按照國務(wù)院和住建部的要求統(tǒng)一了城市管理制服和標識。但是，各地城市管理機構(gòu)名稱卻還沒有規(guī)范統(tǒng)一，影響城市管理工作的權(quán)威性和嚴肅性。

　　2017年以來，省級城市管理機構(gòu)陸續(xù)掛牌，到2017年底有24個省、自治區(qū)、直轄市城管機構(gòu)成立和掛牌，但名稱叫法很不統(tǒng)一。筆者統(tǒng)計，共有“城市管理監(jiān)督局”“城市管理執(zhí)法監(jiān)督局”“城市管理局”“綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)局”“城市管理監(jiān)督處”“城市管理和執(zhí)法監(jiān)督局”“城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局”“城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督局”等8種叫法（不含直轄市）。省以下地市城市管理機構(gòu)同樣“百花齊放”，比如廣東省21個地市城市管理部門的名稱就有9種之多。另據(jù)中國行政體制改革研究會課題組調(diào)查，由國務(wù)院直接批復(fù)設(shè)置機構(gòu)的82個城市中，城管執(zhí)法機構(gòu)的名稱就有8類。當然，也要看到在中央2015年37號文下發(fā)之后，各省在批復(fù)地市城市執(zhí)法體制改革方案時一直向統(tǒng)一規(guī)范發(fā)展，例如江蘇省地級市城市管理機構(gòu)基本是“城市管理局”加掛“城市管理行政執(zhí)法局”牌子；浙江省地級市是“城市管理委員會辦公室”和“綜合行政執(zhí)法局”兩塊牌子。目前，部分省內(nèi)不同城市城市管理機構(gòu)名稱有趨同的趨勢，但是不同省份之間不一致的問題還沒有解決。

　　各地城市管理機構(gòu)名稱“百花齊放”不統(tǒng)一的原因，主要有四點：一是長期以來，城市管理工作主要是地方探索，各地根據(jù)自身情況和特點，在設(shè)置機構(gòu)、確定職責方面千差萬別，機構(gòu)名稱也多種多樣；二是不同部門牽頭進行的，相對集中的行政處罰權(quán)改革試點和城市執(zhí)法改革試點著眼點和思路不完全一致，這也會影響到城市管理職能的范圍和機構(gòu)命名；三是由于還在改革調(diào)整進程中，在貫徹落實中央37號文方面，主管部門沒有對城市管理機構(gòu)名稱提出具體明確的要求，主要是省級政府編制部門批復(fù)改革方案和機構(gòu)名稱，各省名稱叫法難免不一致；四是頂層設(shè)計方面，城市管理缺乏一部綜合的上位法，按照職權(quán)法定的原則，統(tǒng)一職能、統(tǒng)一機構(gòu)名稱尚缺乏上位法的有力依據(jù)。

　　行政管理機構(gòu)名稱應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)范是依法行政的基本要求，如果說過去城市管理機構(gòu)名稱“百花齊放”情有可原，那么在中央37號文下發(fā)之后，按照規(guī)范化的要求統(tǒng)一城市管理機構(gòu)名稱是這一輪改革的應(yīng)有之義。機構(gòu)名稱一般由三個部分組成，分別是區(qū)域名、矢名和格級名，區(qū)域名表明管理的行政區(qū)域范圍和隸屬關(guān)系，矢名表明工作內(nèi)容，格級名表明級別規(guī)格。例如“重慶市城市管理委員會”，重慶市是區(qū)域名，城市管理是矢名，委員會是格級名。推進機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，機構(gòu)編制管理部門批準的名稱是黨政群機關(guān)及事業(yè)單位的合法名稱。

　　筆者認為，當前城市管理機構(gòu)名稱的統(tǒng)一規(guī)范可以這樣來考慮：省級城市管理機構(gòu)名稱（不含直轄市）與中央主管部門城市管理機構(gòu)名稱保持一致，即都應(yīng)該叫某某省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市管理監(jiān)督局；直轄市、副省級城市和省會城市可以考慮叫“城市管理委員會”；其他地級城市的城市管理機構(gòu)統(tǒng)一叫“城市管理局”，縣級市和縣城市單獨設(shè)立管理機構(gòu)的也統(tǒng)一叫“城市管理局”。

　　（作者系全國市長研修學(xué)院城市發(fā)展研究所所長）