國(guó)家機(jī)構(gòu)調(diào)整體現(xiàn)是國(guó)家現(xiàn)代治理價(jià)值理念的意識(shí)形態(tài)，空間治理體系納入生態(tài)文明體制改革，更體現(xiàn)了新時(shí)代由工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明、由追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展的空間發(fā)展價(jià)值觀的戰(zhàn)略意圖。

　　泛華集團(tuán)董事長(zhǎng)楊天舉表示，以往的空間規(guī)劃存在體系上的交叉與重疊，以及價(jià)值導(dǎo)向的不同，嚴(yán)重影響了空間治理效率。在追求經(jīng)濟(jì)高速的增長(zhǎng)的工業(yè)文明時(shí)期，城市規(guī)劃是以區(qū)域發(fā)展為導(dǎo)向，城市規(guī)劃體系為：基于城市本體的“城市頂層設(shè)計(jì)——城市增長(zhǎng)規(guī)模——土地要素供應(yīng)——開發(fā)邊界劃定”。空間規(guī)劃作為服務(wù)于高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展方式的政策工具，空間資源利用價(jià)值取向是：空間資源保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的用地需求。

　　從追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的工業(yè)文明時(shí)代轉(zhuǎn)向保護(hù)與發(fā)展并重的工業(yè)文明引領(lǐng)的生態(tài)文明時(shí)代，自然資源部的設(shè)立，顯然是以自然資源的保護(hù)和利用為主旨。楊天舉分析，以保護(hù)為前提的合理利用空間資源的在生態(tài)文明時(shí)代，整個(gè)城市規(guī)劃的邏輯和思維都將被重塑。

　　生態(tài)文明時(shí)代，更加追求城市高質(zhì)量發(fā)展，城市空間的管制將不以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，更加強(qiáng)調(diào)保護(hù)下的發(fā)展。“如果再以工業(yè)文明時(shí)代的觀念去約束和引導(dǎo)生態(tài)文明時(shí)代的空間資源利用，將不能適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求。因此空間管控應(yīng)該基于空間保護(hù)與發(fā)展的價(jià)值觀，構(gòu)建起國(guó)家、省、市縣三級(jí)空間管控體系。”楊天舉說(shuō)道。

　　楊天舉認(rèn)為，在國(guó)家層面應(yīng)該偏重于國(guó)土空間的保護(hù)管控，制定空間保護(hù)與發(fā)展目標(biāo)，但是以原則性引導(dǎo)為核心，同時(shí)也包含剛性的控制線，如果國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)防軍事設(shè)施等；在省級(jí)層面，應(yīng)以保護(hù)管控和引導(dǎo)發(fā)展并重，偏重戰(zhàn)略性，重點(diǎn)在于調(diào)節(jié)本區(qū)域發(fā)展的，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源調(diào)配，促進(jìn)城市間資源配置的公平與均衡，對(duì)影響區(qū)域長(zhǎng)期發(fā)展的重大戰(zhàn)略性空間資源進(jìn)行有效監(jiān)控，對(duì)跨行政區(qū)的重要發(fā)展區(qū)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)；在市縣層面，需以引導(dǎo)發(fā)展為主，對(duì)國(guó)家層和省級(jí)層面空間管控進(jìn)行對(duì)接，制定操作性和管制性內(nèi)容，落實(shí)到具體的土地利用細(xì)則。根據(jù)國(guó)家及區(qū)域的空間管控，合理開發(fā)增量空間，盤活存量用地，在資源環(huán)境稟賦強(qiáng)約束下進(jìn)行空間資源通過(guò)城市發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究如何實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的發(fā)展，然后通過(guò)各類專項(xiàng)規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施，從而保障城鄉(xiāng)保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)?？刂频戎匾臻g參數(shù)的一致性、空間信息平臺(tái)的統(tǒng)一性、空間管控體系的高效性，構(gòu)建起新的空間秩序和價(jià)值導(dǎo)向。

　　在新空間治理體系下，城市應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展？楊天舉認(rèn)為，在城市空間管控發(fā)展導(dǎo)向下，城市的發(fā)展必須服從空間管控，也就是以國(guó)家級(jí)、省級(jí)空間管控為前提，制定縣市空間管控有實(shí)施操作內(nèi)部，謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　具體來(lái)說(shuō)，首先需要制定城市發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間管控規(guī)劃的系統(tǒng)集成，深入挖掘該區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、區(qū)域價(jià)值、戰(zhàn)略價(jià)值，結(jié)合區(qū)域大趨勢(shì)、國(guó)家大環(huán)境，謀劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略價(jià)值和定位、創(chuàng)新發(fā)展路徑、尋找動(dòng)力源、培育新載體、打造增長(zhǎng)極，打造全國(guó)的示范價(jià)值，納入到省戰(zhàn)略或國(guó)家戰(zhàn)略，系統(tǒng)引領(lǐng)區(qū)域科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，提升系統(tǒng)能力和組織能力。　　

　　其次，推動(dòng)“以工業(yè)化為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)化為基礎(chǔ)，以新型城鎮(zhèn)化為載體，以信息化為手段”的四化高度融合，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)“生命、生態(tài)、生產(chǎn)、生活”的“四生”的有機(jī)結(jié)合，形成由下而上生成的“自組織”能力，發(fā)揮城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修繕的作用；推動(dòng)區(qū)域構(gòu)建起區(qū)域中心城市、縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的四層城鎮(zhèn)化體系，加速區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的難題、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　此外，突出產(chǎn)業(yè)、金融、科技、信息、人才、交通、生態(tài)、土地、制度、品牌等要素有機(jī)融合的有機(jī)復(fù)合。在區(qū)域建設(shè)的投融資破題上，通過(guò)開發(fā)性金融、產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)城融合的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)等創(chuàng)新金融模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化。

　　我國(guó)由工業(yè)文明步入生態(tài)文明，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩?fù)?，城市空間資源配置的價(jià)值導(dǎo)向也將發(fā)生變化，保護(hù)與發(fā)展融合成為城市發(fā)展的價(jià)值觀。“在資源環(huán)境稟賦強(qiáng)約束下進(jìn)行空間資源開發(fā)與空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于重塑區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能，向追求理性發(fā)展、保護(hù)與發(fā)展共融的生態(tài)文明時(shí)代全面轉(zhuǎn)型，重構(gòu)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、文化生態(tài)系統(tǒng)。”楊天舉如是說(shuō)。