從2014年首提“特色小鎮(zhèn)”的概念，到2016年10月住建部公布第一批127個中國特色小鎮(zhèn)的名單，特色小鎮(zhèn)作為作為中國城市化進程的下一站，不僅是新型城鎮(zhèn)化的特色擔當，中國城市發(fā)展的新空間，房企們新的戰(zhàn)略布局點。

　　然而，政策驅(qū)動下，進擊中的特色小鎮(zhèn)也已經(jīng)問題頻現(xiàn)。一些特色小鎮(zhèn)缺乏整體規(guī)劃或規(guī)劃不科學、不合理，產(chǎn)業(yè)定位不明確，產(chǎn)業(yè)特色不突出，使小鎮(zhèn)發(fā)展缺乏后勁。在此背景下，2017年12月，特色小鎮(zhèn)“地產(chǎn)化”被國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》叫停。

　　相較于國內(nèi)政策推動下的“特色小鎮(zhèn)”建設潮，歐洲有許多“天然形成”的特色小鎮(zhèn)，已經(jīng)成為全球城市建設的范本。

　　如果不追溯歐洲特色小鎮(zhèn)的成功根源，我們很難學到其建設特色小鎮(zhèn)的精髓。歐洲小鎮(zhèn)的成功，已經(jīng)不能停留在人文風貌、歷史積淀等淺層面的討論。探尋歐洲小鎮(zhèn)發(fā)展的歷程和經(jīng)驗，我們需要橫向切開來看歐洲小鎮(zhèn)的成就，那些能在歲月中站穩(wěn)腳跟的歐洲特色小鎮(zhèn)，到底真正“特”在哪里？

　　深耕特色產(chǎn)業(yè)夯實小鎮(zhèn)根基

　　國內(nèi)對于中國特色小鎮(zhèn)建設的主流方向基本已經(jīng)達成共識：首先應該是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

　　隨著政策風向的日漸明晰，在數(shù)平方公里的土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、生活生態(tài)空間的創(chuàng)新區(qū)域，似乎迎來一輪高增長的爆發(fā)期。然而，真正意義上的“產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”，卻屈指可數(shù)。經(jīng)過幾十年發(fā)展，全國各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)等招商平臺已經(jīng)群雄并起，但目前來看，鮮有開發(fā)區(qū)能夠成功升級為“特色小鎮(zhèn)”。

　　歸根結(jié)底，特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)還是不同。通過產(chǎn)業(yè)升級而形成的“特色小鎮(zhèn)”總顯僵硬。

　　住建部、發(fā)改委、財政部倡導的建制鎮(zhèn)國家級小鎮(zhèn)，都明確了特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展平臺，這些平臺都區(qū)別于產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　區(qū)別在哪？首先，特色小鎮(zhèn)強調(diào)的是特色產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、美麗中國、美麗鄉(xiāng)村等概念結(jié)合，是一種產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)有機互動的發(fā)展模式;其次，特色小鎮(zhèn)更講求其產(chǎn)業(yè)、居住和服務等空間功能布局的緊湊、協(xié)調(diào)、和諧，而工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的居住、服務等功能不夠完善，對附近的城市有極強的依賴性。

　　反觀歐洲的小鎮(zhèn)，大多有依托的產(chǎn)業(yè)，能夠自我造血，長時間地浸潤著這個小鎮(zhèn)的發(fā)展，小鎮(zhèn)自給自足，安居樂業(yè)，才會有人慕名而來，基礎(chǔ)設施配套也能跟得上，才能留住客人。

　　熱氣球飛掠卡帕多西亞的雪白“石柱森林”

　　土耳其中部安納托利亞高原的卡帕多西亞地區(qū)，神奇而荒涼，山巒起伏、溝壑縱橫，石柱、斷巖千姿百態(tài)。遠古時期的火山噴薄而出的熔漿，經(jīng)過多年風化、水流侵蝕，形成了獨特的喀斯特地貌。

　　而這個“荒原”般的地帶，被美國《國家地理》雜志社評選為十大地球美景之一，是地球上最適合乘熱氣球的三個地方之一。游客量遠超去年聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)的10倍左右。其中格雷梅小鎮(zhèn)，將熱氣球體驗產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了極致。

格雷梅小鎮(zhèn)

　　在格雷梅小鎮(zhèn)，每天都有數(shù)不清的五彩氣球漫天飛舞，如身處童話夢境一般，平穩(wěn)穿行于一個個峽谷之間。飛行一小時左右安全著陸后，游客們開香檳慶祝，并發(fā)放證書留念。“熱氣球體驗產(chǎn)業(yè)”為該小鎮(zhèn)提供了源源不斷的客源。

　　此外，鑿巖而居，是卡帕多奇亞地區(qū)古老人類最原始的居住方式。格雷梅小鎮(zhèn)利用其特殊地貌，大量的洞穴酒店依山而建，錯落有致。現(xiàn)代人把廢棄的洞穴，改造成粗糲古樸而又具備現(xiàn)代功能的洞穴酒店。入住奧利弗洞穴酒店，可以俯瞰小鎮(zhèn)全貌，玫瑰谷、愛情谷等周邊美景盡收眼底。

洞穴酒店

　　同時，格雷梅鎮(zhèn)通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動了許多附加產(chǎn)業(yè)，如——影視產(chǎn)業(yè)(電影星球大戰(zhàn)等曾在這里取景)、特色酒店業(yè)(洞穴酒店)、交通運輸業(yè)(小鎮(zhèn)有發(fā)達的火車交通網(wǎng)絡和兩座機場，內(nèi)夫謝爾和開塞利，交通十分便利)、文創(chuàng)商品(藍眼睛是土耳其人最喜歡的護身符和吉祥物，和當?shù)刈顬槌雒牟世L盤子、特色酒壺等陶瓷器皿一起成為游人回國必帶的伴手禮)。

　　從基于地貌發(fā)掘旅游資源優(yōu)勢，到開發(fā)特色體驗項目，再到產(chǎn)業(yè)鏈延伸，格雷梅小鎮(zhèn)走出了一條清晰的特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路。

　　如果說土耳其格雷梅小鎮(zhèn)更多依靠自身不可復制的地理優(yōu)勢實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的不斷完善，法國的戛納小鎮(zhèn)則給以文化服務業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的小鎮(zhèn)以新的啟迪。

法國戛納

　　戛納只有七萬人口，卻變成了世界級文化中心。這依托于它強大且能自我造血的電影產(chǎn)業(yè)。今世界最具影響力、最頂尖的國際電影節(jié)之一的戛納國際電影節(jié)每年五月中旬在此舉辦，每年有20萬人因電影節(jié)涌入戛納。

　　自70年代戛納電影節(jié)大力促進電影業(yè)創(chuàng)作等改革措施以來，戛納逐步形成了以電影節(jié)為中心，囊括了旅游、住宿、廣告、餐飲、會展、賭博等在內(nèi)的一系列會展服務產(chǎn)業(yè)鏈，將原本單一的電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展為以會展經(jīng)濟為主要模式的復合型文化產(chǎn)業(yè)鏈。成為了世界會展業(yè)的重鎮(zhèn)，藝術(shù)類會展的領(lǐng)跑者。

　　鳳旅觀察：以單一產(chǎn)業(yè)切入，完善相應配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設施與公共服務，促進產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，是大多數(shù)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的特色小鎮(zhèn)的重要發(fā)展方式。特色小鎮(zhèn)好比人體系統(tǒng)，需通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)造血，才能讓器官良好運作，發(fā)揮它應有的“特色”。

　　井井有條的秩序里藏著小鎮(zhèn)的溫度

　　一個動人的小鎮(zhèn)，離不開井井有條的城鎮(zhèn)秩序。

　　城鎮(zhèn)秩序是個寬泛的概念。不論是中國的小城鎮(zhèn)還是旅游小鎮(zhèn)，城市秩序更像是一個公司在主導，在“整潔”與“有序”的底線上徘徊，卻沒有小鎮(zhèn)應有的溫度。中國的小鎮(zhèn)一旦有些古色，總顯得凌亂。很多城市的老城區(qū)和縣城保留了上個世紀的陳舊，本已初現(xiàn)味道，卻總被拆遷和翻新搞的天翻地覆，不成樣子。

　　而在歐洲，我們往往驚詫于其古色保留的完整，而且毫不違和。

哥廷根

　　哥廷根位于德國下薩克森州，被譽為德國的學術(shù)之都。在這個13萬人的城市里，每四個人中就有一個大學生。46名諾貝爾獎得主，或在此讀過書，或在此教過學，世界上難以找出另一個城市，有如此的殊榮。

　　在這里，時光似乎從上個世紀以來就已經(jīng)駐足不前。德國的高速發(fā)展似乎沒有在這個城市的風貌上留下痕跡，但哥廷根卻擁有震撼世界的文化軟實力。

哥廷根

　　幾乎不需刻意探尋，每時每刻都能感受到這座小城的文化實力，高斯路，韋伯路，普朗克路、黎曼路、格林兄弟路……城市中心遍布著如雷貫耳的路名。在城市邊緣的席勒草坪、俾斯麥塔、集思湖和萊納河，幾乎都能尋覓到大師們昔日的腳印。

　　從城市秩序來看，這座小城也堪稱考究。

　　在哥廷根，大學圖書館向社會上任何人開放。哥廷根所屬的下薩克森州早在20世紀九十年代中期與其他六個聯(lián)邦州共同發(fā)起了“視覺圖書館”聯(lián)合會(GBV)，擁有全面的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫;在哥廷根，僅憑有效學生證，即可在歌劇院、交響樂團和博物館等單位組織的多種文化活動上享有優(yōu)惠或免費政策。

哥廷根大學

　　哥廷根的城市衛(wèi)生基本已實現(xiàn)機械化打掃，為了做好城市垃圾處理工作，在哥廷根相對偏僻的街頭都能看到大型卡通式垃圾存儲箱，外表干凈，設計有趣，毫無異味。

　　不僅如此，為滿足未來大環(huán)境發(fā)展的要求，哥廷根市于2009年協(xié)同市政集團和哥廷根大學共同發(fā)起“哥廷根氣候保護”項目，制定了居住、經(jīng)濟、服務、宣傳和能源供應領(lǐng)域的一系列計劃，許多市民、協(xié)會和民間組織均直接或間接地參與了這一氣候保護規(guī)劃的制定。并成為其城市秩序的鑒定擁護者。

　　在哥廷根，獨特的商業(yè)法則維系著商業(yè)運營。哥廷根的火車站是一條標準的商業(yè)街，由于來往哥廷根的全世界各種族的學子或游客非常多，使得哥廷根的商業(yè)布局更像一個旅游城市。

哥廷根

　　哥廷根的市民嚴格地遵守著這個城市的秩序。在政府的引導和居民的自發(fā)作用下，趕每周二、四、六早上位于老城南邊的集市(Wochen Markt)成為市民的樂趣。

　　這個集市歷史悠久，除了能買到各種新鮮的蔬菜水果肉類等食物外，常常有音樂美酒鮮花相伴，能感受到濃厚的本土情調(diào)。鵝女雕像所在的廣場也叫集市廣場，每到周末，全城的男女老少和哥大的老師學生仿佛都聚到這里休閑、購物，哥廷根的文化中心也一下子變成了商業(yè)中心。文化、環(huán)境、商業(yè)，哥根廷以其獨特的模式構(gòu)建，精準運營著內(nèi)部再生系統(tǒng)。

　　鳳旅觀察：中國的小城在尋求經(jīng)濟發(fā)展和城市形象升級的過程中，不僅遺失了文化，同時也亂了秩序。城市的地標高度沒有上限，但承載了這個城市文化的牌坊、老街、老汽車站，才是居民的回憶，卻已蕩然無存。沒有了溫情，城鎮(zhèn)便失去溫度。

　　避免“千鎮(zhèn)一面” 規(guī)劃先行更要執(zhí)行

　　新規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)，應該是什么樣子？

　　一個成功的特色小鎮(zhèn)，必須是先由專家對該項目市場分析、精準定位、產(chǎn)業(yè)選擇、業(yè)態(tài)組合、開發(fā)策略、創(chuàng)新營銷、運營模式、創(chuàng)收回報等策劃之后，依據(jù)這個靈魂及總體思路，再來指導下一步規(guī)劃。

　　歐洲的小鎮(zhèn)，看似沒有刻意規(guī)劃的痕跡，但一切似乎又有定數(shù)。

意大利科莫

　　大部分歐洲小城鎮(zhèn)由于歷史上宗教原因帶來的限高制約，在城市的豎向空間分布上缺少變化。但不同小城鎮(zhèn)所反映的歷史文化積淀，依然能夠成就其風貌的個性特征。很多歐洲小鎮(zhèn)，如意大利的科莫小鎮(zhèn)、法國的艾克斯小鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)整體空間上，具有“扁平化”的統(tǒng)一性，一是高度控制下的低層高密度特點，二是小尺度、布局嚴整的街區(qū)網(wǎng)絡，這賦予了特色小鎮(zhèn)在空間結(jié)構(gòu)上最基本的整體性。

　　在傳承歷史文化積淀的同時，又保持了多元性、差異性的小鎮(zhèn)個性風貌。城鎮(zhèn)外部的公共空間主要包括廣場與道路系統(tǒng)，形成城鎮(zhèn)居民日常生活的重要“舞臺”，如科莫的中心廣場、艾克斯的米拉波大道等。

法國艾克斯

　　在建筑和綠化上，每一個城鎮(zhèn)也都獨具特色。這些鎮(zhèn)的建設因地制宜,隨坡就勢,道路曲折活潑,建筑風格各異，綠化自然和諧,充分體現(xiàn)獨特的文化傳統(tǒng)與特色。

　　德國中世紀最古老的城市之一威爾堡市,該市二戰(zhàn)以后制定的規(guī)劃仍在執(zhí)行，中世紀的建筑很多,建筑風格以木結(jié)構(gòu)為主,外墻往往用粘土制作，特色鮮明。

　　在綠化上，歐洲的綠化覆蓋率很高,多數(shù)為自然林。高速公路兩側(cè)的綠化,主要是適合當?shù)厣L的自然樹,很少有人工雕鑿,任其生長。從法蘭克福到林堡市,從林堡市到威爾堡市，高速公路兩側(cè)及一些村鎮(zhèn)周圍生長著各類樹木，生機勃勃。

　　鳳旅觀察：中國的小城鎮(zhèn)建設,一定要因地制宜,根據(jù)本鎮(zhèn)的歷史、傳統(tǒng)、文化、特點和經(jīng)濟基礎(chǔ),形成自己獨特的風格，避免“千鎮(zhèn)一面”。

　　從風貌到風情關(guān)乎特色小鎮(zhèn)的“氣質(zhì)”

　　人們最愛用“風情”去評判一個特色小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)是否迷人，還是會落腳到小鎮(zhèn)的“風情”。人文風情、民族風情、地域風情是集合了所有因素之后的一個表象，反映出小鎮(zhèn)的“氣質(zhì)”。
國外的(城市)小(城)鎮(zhèn)同樣別有一番風情。希臘伊亞小鎮(zhèn)的風情在于神秘壯觀，它地處希臘的王冠圣托里尼島，擁有全世界最美的日落，純凈的藍色，相映著白色的房屋，點綴著藍頂教堂，夢幻而又確實存在的地方。

伊亞小鎮(zhèn)

　　在“因水而美”的威尼斯，日均客流量超過6萬人，浪漫的人文風情無處不在，劃著貢多拉唱著歌的船夫;小巷遠處墻頭上好似精心配色過的的花朵開得花枝招展，纜繩上晾著五彩斑斕的衣服。如今人們提到浪漫小鎮(zhèn)，就會首先想到威尼斯，它是威尼斯的代名詞，是威尼斯獨特的人文風情。

　　一個城鎮(zhèn)有了風光、風貌、風物、風俗、風味，才有風情，風光風物是依托，風貌風味是載體，風情才是誘惑力。除了鳳凰古城、西江苗寨、麗江古城等老牌旅游古鎮(zhèn)，新興的小鎮(zhèn)培育“風情”需要相當長的時日。

千戶苗寨

　　不過，只以視覺感官來體會“風情”，依然過于膚淺。中國小城鎮(zhèn)的“人文風情”只是暫時缺位，并非遺失。這些風情深藏于中國古典文化，繼續(xù)挖掘。潮汕人的茶飲文化，貴州苗寨的攔門酒和蘆笙歌，民族眾多、地域廣袤，在長期的歷史變遷中孕育了燦爛的文化。西部文化具有地域性、多元性和原生態(tài)性，是中華文化的重要組成部分。

　　鳳旅觀察：中國的特色小鎮(zhèn)并非完全“不解風情”，個中緣由要么是缺乏對于傳統(tǒng)文化的挖掘和開發(fā)，要么是對于傳統(tǒng)文化的開發(fā)和利用出現(xiàn)了“跑偏”的情況。隨著中國旅游開發(fā)者與從業(yè)者的不斷探索與尋覓，獨具中國風情的小鎮(zhèn)也會出現(xiàn)在中國的土地，成為全球艷羨的特色小鎮(zhèn)。

　　特色小鎮(zhèn)補短板這么抓或許更有效

　　在經(jīng)過對歐洲特色小鎮(zhèn)的深度考察與對其成功經(jīng)驗的深入思考后，我們需要重新審視中國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑。

　　首先，短期內(nèi)，中國仍難以出現(xiàn)世界級的“特色小鎮(zhèn)”，但中國具備所有“特色小鎮(zhèn)”的基礎(chǔ)要素，只是需要合理規(guī)劃、耐心打磨、全民投入與時間積淀。

　　特色小鎮(zhèn)不是憑空建出來，而是根據(jù)一個地方的地域特色、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向順勢引導形成;特色小鎮(zhèn)是歷史產(chǎn)物，而不單純是投資產(chǎn)物;是地方發(fā)展導向，而不是房地產(chǎn)導向;保持地域文化特色并注重傳統(tǒng)文化。

　　一座成功的特色小鎮(zhèn)，需兼顧當?shù)厝松詈陀慰腕w驗，以滿足人的合理功能需求為前提，以人們的生產(chǎn)和生活的最大便利為原則。游客和年輕人永遠是刁鉆和刻薄的，對一座小鎮(zhèn)的自然景觀、特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施、人文魅力要求非常高，木板原理明顯，主要元素必須覆蓋。

　　其次，特色小鎮(zhèn)要真正打造其“特色產(chǎn)業(yè)”。

　　產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的強大可吸引更多年輕人不再只以大城市為奮斗目標，而為特色小鎮(zhèn)的建設注入年輕的活力。古老與現(xiàn)代，文化與科技，將持續(xù)在特色小鎮(zhèn)碰撞出獨特的火花。

　　旅游小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的“旅游+”業(yè)態(tài)。挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)的歷史文化底蘊，整合城鎮(zhèn)旅游資源與文化基因，著眼于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建一批具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵和旅游功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體。

　　圍繞城鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，通過過立體的橫向與縱向聯(lián)系，延伸觸角到餐飲、購物、休閑、娛樂、旅游、文化等各個行業(yè)業(yè)態(tài)，提升城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集與融合發(fā)展的綜合實力。

　　最后，特色小鎮(zhèn)需要塑造優(yōu)質(zhì)城鎮(zhèn)IP標識。

　　立足當?shù)氐淖匀慌c人文資源，打造主題風格，以文化為媒介，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓特色小鎮(zhèn)本身即為IP符號。

　　此外，須深度挖掘活化遺產(chǎn)價值：對特色小鎮(zhèn)中的歷史文化遺產(chǎn)、遺址等資源進行保護與傳承，維護遺址的原生態(tài)性。讓歷史文化遺產(chǎn)“活起來”發(fā)揮其文化價值與科研價值，提升知名度，發(fā)揮其影響力。將周邊旅游資源搭配遺產(chǎn)資源進行“打包組合”形成文創(chuàng)產(chǎn)品，助力城鎮(zhèn)的品牌形象塑造。

　　特色小鎮(zhèn)必須首先成為“網(wǎng)紅”，才有網(wǎng)紅效應，才有粉絲推崇。抖音上火起來的城鎮(zhèn)，只要不是曇花一現(xiàn)，在持續(xù)發(fā)展與運營中，也會引起世界的關(guān)注。