已封頂?shù)膹S房、樓體等結構主體暴曬在烈日之下，工地內雜草已長到了一人多高。

　　在模具行業(yè)干了大半輩子的蘇學名（化名）怎么也想不到，原本只想將自己的小作坊“騰籠換鳥”進行升級，眼下卻陷入了“既看不到鋪子也要不到錢”的困境。

　　“花了41萬元買了間商鋪，價格是5000多元/平方米，單價既不算貴也不算便宜。”蘇學名告訴第一財經(jīng)記者，他所買的商鋪位于浙江省寧波市余姚模客小鎮(zhèn)，彼時正建設得熱火朝天。

　　2016年1月28日，?？托℃?zhèn)成功入圍浙江省級特色小鎮(zhèn)第二批創(chuàng)建名單，建設依據(jù)的是余姚發(fā)達的五金、模具產(chǎn)業(yè)，是余姚首個省級特色小鎮(zhèn)。當時，不僅在浙江，全國范圍內亦開始掀起了一股特色小鎮(zhèn)建設熱潮。

　　“很熱鬧，省市領導紛紛來考察，大家都很看好這個項目。”據(jù)知情人士黃青（化名）回憶，當?shù)卣畤@?？托℃?zhèn)的招商引資也有各種稅收優(yōu)惠，只要是工商登記在該地，頭三年可以減免稅費。

　　綜合考慮之下，黃青放棄了給孩子買學區(qū)房的打算，將手上的資金投入到了?？托℃?zhèn)，買了一套商住一體的房子。豈料，他那約60余萬元就和其余158戶業(yè)主合計數(shù)千萬元的資金，同這尚在施工的?？托℃?zhèn)一起，陷入了沉睡。

　　如今，時間已過去近三年。第一財經(jīng)記者近期走訪?？托℃?zhèn)時發(fā)現(xiàn)，按原計劃2017年就應投入使用的一期現(xiàn)場仍保持著工地模樣。已封頂?shù)膹S房、樓體等結構主體暴曬在烈日之下，工地內雜草已長到了一人多高。

　　在2017年公布的浙江省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育對象考核中，?？托℃?zhèn)被降格，從創(chuàng)建降為培育，相對于其他特色小鎮(zhèn)被降格后的進步，模客小鎮(zhèn)自此一蹶不振，近日還被一些業(yè)內分析文章列入“中國特色小鎮(zhèn)死亡名單”。

　　這一項目緣何擱淺？背后有什么教訓值得吸?。康谝回斀?jīng)記者就此展開了實地調查。

　　模客小鎮(zhèn)擱淺

　　官方資料顯示，?？托℃?zhèn)位于朗霞街道、余姚工業(yè)園區(qū)西部，規(guī)劃面積3.32平方公里，申報方向為高端裝備制造。對于小鎮(zhèn)的定位，官方計劃將其打造成為國際模具產(chǎn)業(yè)智造高地、國際模具商貿與文化博覽中心，長三角一流的模具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)客樂園。

　　從位置上講，?？托℃?zhèn)的選址算是黃金位置，位于余慈核心地段，輻射慈溪，接軌杭州灣乃至長三角。8月5日，第一財經(jīng)記者從余姚高鐵北站驅車前往小鎮(zhèn)，約十四公里，車程需要20分鐘。在進士第弄的入口處，模客小鎮(zhèn)的招牌還十分顯眼，但距離該指示牌約百米遠的國際模具城一片荒涼，與周邊成熟的制造工廠對比明顯。

　　國際模具城是?？托℃?zhèn)的重要項目之一，施工方為浙江港海建設集團有限公司。如今，施工項目示意圖還立在工地門口，圖片已經(jīng)發(fā)舊發(fā)白。從鐵欄門望進去，工地內雜草長得一人多高，半成品的廠房林立，有些已封頂，有些主體架構暴露在外，可以說就是“爛尾”工地的樣子。

　　因項目的擱淺，模具城門口新建的馬路也成了隔壁工廠的停車場，斷頭路至今沒有名字。有兩三家大型工廠和該停工項目僅一街之隔，在工廠上班的老林告訴第一財經(jīng)記者，對面這片施工工地自他來后就是這副樣子，“有兩年多了，聽說老板資金鏈出了問題，工人的錢也沒還，還有人買了鋪子。”

　　而標志著余姚國際模具城營銷中心的地方，目前掛牌的卻是一家制造工廠，有說法表示，當初這處營銷中心是租來的。

　　在這樣的情況下，蘇學名和黃青的這次投資以屢次維權失敗告終，“他們（開發(fā)商和政府）找了很多人來跟我們談這個項目問題，說房子還會繼續(xù)造下去的。”但這話一說就是三年，至今沒有給出解決方案。

　　綜合公開資料，余姚國際模具城開發(fā)商為余姚世模投資有限公司，一期工程2015年4月開工，同年8月開盤銷售；2016年1月28日，模客小鎮(zhèn)入選浙江省級特色小鎮(zhèn)，同年模具城因開發(fā)商資金鏈斷裂而停工；2017年8月，模客小鎮(zhèn)因項目推進緩慢而被降格。按照約定，2017年4月30日，模具城就應交房使用，但至今仍處于停工狀態(tài)，而復雜的債權關系也令該項目處置進展緩慢。蘇學名透露，他的購房款打入的賬戶并非開發(fā)商的賬戶。

　　黃青表示，開發(fā)商的資金大都是以項目作抵押融資而來，而且它在成都等地還另有項目在運作。后來由于建設過程中資金不到位，開發(fā)商希望用后期的售房款來填補，但是施工方不同意，導致工地停工，“施工方、融資方都來要錢了，資金鏈就徹底斷裂了”。公開報道顯示，2015年2月，中融國際信托有限公司入資余姚國際模具城2.018億元，2017年2月退出。

　　不過，另有信源表示，開發(fā)商資金鏈斷裂，和政府承諾的補貼沒有到位也有關系，涉及土地差價方面的補貼有數(shù)千萬元。

　　根據(jù)《小康》雜志2017年的報道，?？托℃?zhèn)負責人沈權表示，2016年，由于開發(fā)商資金斷裂造成項目進展緩慢，且開發(fā)商在小鎮(zhèn)創(chuàng)建前就進行概念捆綁，使得部分在談企業(yè)和客商暫緩投資，再加之模具行業(yè)專業(yè)化較強，投資成本高，企業(yè)投資很謹慎。

　　“?？托℃?zhèn)是否會復工？”在近幾年很受關注。朗霞街道方面認為，主要問題在國際模具城項目上。在由余姚市人民政府新聞辦公室、余姚市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主辦的“余姚e政平臺”上，2019年5月4日，有人提問朗霞街道“?？托℃?zhèn)至今爛尾三年多的原因何在？”

　　工作人員回復稱，針對國際模具城所處的困境，余姚市政府以及朗霞街道辦事處給予了積極的幫扶和協(xié)調，主要包括：積極協(xié)調解決施工單位勞資糾紛問題；協(xié)助理順建設單位余姚世模投資有限公司與債權人、擔保人、施工單位之間的債權債務和權屬關系，目前該公司實際控制人已基本明確，為下一步復工創(chuàng)造了有利的條件；建立開發(fā)商與購房戶的溝通機制，定期召開通報會交流和通報項目進展情況，爭取項目平穩(wěn)過渡。

　　特色小鎮(zhèn)能否助力產(chǎn)業(yè)轉型

　　?？托℃?zhèn)未來將走向哪里？按照朗霞街道的說法，國際模具城作為模客小鎮(zhèn)的重要項目之一，政府在職責范圍內會盡力幫扶。余姚市政府、朗霞街道辦事處已抓緊啟動了329國道線南復線、進士第路（南段）、籍義巷路等基礎設施建設工程來完善配套，并引入了上市公司——朗迪集團的智能化項目、小微企業(yè)智造谷等一系列與模具相關的項目以形成產(chǎn)業(yè)集聚。

　　接近開發(fā)商的知情人士向第一財經(jīng)記者透露，目前，開發(fā)商正在跟多個合作方談重組事宜，以期項目復工。余姚市政府宣傳部則對第一財經(jīng)記者表示：“對此不熟悉，需要了解后再作回復。”

　　但即便項目暫停，建設“模客小鎮(zhèn)”，即建設高檔模具產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，依然出現(xiàn)在余姚市政府2018年12月發(fā)布的《余姚市工業(yè)集聚區(qū)建設方案》（下稱《方案》）中，規(guī)劃建設高端模具智造區(qū)、模具應用產(chǎn)業(yè)區(qū)和模客社區(qū)三大功能分區(qū)。

　　其實，余姚工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，家用電器、塑料模具、機械五金、化纖紡織為主的四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比一度超過70%。作為浙江省三大模具產(chǎn)業(yè)集聚基地之一，余姚已有60余年的模具產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，擁有“中國塑料城”和“中國輕工（余姚）模具城”兩大專業(yè)市場。

　　當初以國際模具城項目建設為契機，余姚提出創(chuàng)建?？托℃?zhèn)，融合模具智能制造、?？蛣?chuàng)業(yè)創(chuàng)新、模具商貿與文化旅游等功能，利于聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年7月發(fā)布的《余姚市人民政府關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的實施意見》提出，重點規(guī)劃建設制造類特色小鎮(zhèn)。

　　根據(jù)賽迪顧問日前發(fā)布的《2019中國縣域經(jīng)濟百強研究》，余姚排在百強縣第17位。百強縣當下發(fā)展的主要動力是第二產(chǎn)業(yè)，根據(jù)余姚市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2012年~2018年，第二產(chǎn)業(yè)增加值占其GDP的比重分別為59.3%、59.3%、57.9%、55.5%、54.9%、57.2%、58.1%，占比一半以上。

　　第一財經(jīng)記者走訪了位于余姚市區(qū)北側的中國輕工（余姚）模具城，在其所在的金型路上，約莫2公里長的街道兩邊，沿街店鋪、內巷小店均為模具相關行業(yè)的店面，包含了模具的制模、拋光、加工等一條龍服務，以及試模、穿孔、機床、培訓，五金零件配件等，大多數(shù)為小作坊、小店鋪形式。

　　但上述《方案》顯示，市工業(yè)集聚區(qū)的空間布局存在多、散、小的問題，且產(chǎn)業(yè)集聚不夠明顯。全市工業(yè)集聚區(qū)中，70%以上的第一主導產(chǎn)業(yè)為機械五金、電工電器、塑料制品、汽車及零部件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，僅有少數(shù)幾家新興集聚區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)為新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興等產(chǎn)業(yè)，由此導致同質競爭比較突出。

　　對此，《方案》提出要推進集聚發(fā)展，其中就包括打造制造業(yè)特色小鎮(zhèn)，聚焦發(fā)展智能制造、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、生命健康、信息經(jīng)濟、時尚等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

　　事實上，隨著勞動力成本增加及產(chǎn)業(yè)競爭加速等因素，近年來，余姚市著力打造先進制造業(yè)高地，建設智能經(jīng)濟示范區(qū)，正加速推進一大批重大產(chǎn)業(yè)項目，智能光電、機器人等特色小鎮(zhèn)快速崛起，余姚的工業(yè)正從點散式向集群化、從傳統(tǒng)制造向高端制造轉型。

　　目前,余姚另有兩個特色小鎮(zhèn)被列入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位，分別為智能光電小鎮(zhèn)和機器人智谷小鎮(zhèn)，其中智能光電小鎮(zhèn)入選中國特色小鎮(zhèn)50強。

　　政策優(yōu)惠期過了以后怎么辦

　　?？托℃?zhèn)從項目停工到降格，其暴露出來的問題是，特色小鎮(zhèn)建設需要強調企業(yè)主體，但要避免單一主體。

　　浙江大學公共管理學院副院長、浙江大學新型城鎮(zhèn)化研究中心主任張蔚文在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，此前，浙江第一例被降格的小鎮(zhèn)是奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)，被降格的原因也是單一主體開發(fā)，或是資金鏈出問題以后無法繼續(xù)，繼而被警告、被降格。“不能單一主體開發(fā)，風險會很高。”

　　張蔚文認為，特色小鎮(zhèn)的頂層設計，和以前的開發(fā)區(qū)光搞產(chǎn)業(yè)不同，特色小鎮(zhèn)還包括了社區(qū)、文旅發(fā)展項目等，其實要加強它的社區(qū)建設、產(chǎn)城融合，產(chǎn)生一種黏連，讓企業(yè)和人才最后愿意留下來，但這需要一個過程?，F(xiàn)在不少地方搞的特色小鎮(zhèn)，沒有真正理解這種實質，還是有點按老套路來搞，就很容易出現(xiàn)問題。

　　浙江省社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長徐劍鋒在其《特色小鎮(zhèn)要聚集“創(chuàng)新”功能》一文中也表示，在浙江特色小鎮(zhèn)建設中，還存在著一些問題，不少地方削尖腦袋爭名額要政策，變相要地擴園區(qū)或造城搞房地產(chǎn)；更多地方只是將原有的塊狀經(jīng)濟換新瓶。

　　張蔚文也提到，很多特色小鎮(zhèn)建設者，是依靠特色小鎮(zhèn)這樣一個創(chuàng)建或者培育的牌子去爭取政府資源，特別是土地指標。但根本問題在于，如果僅靠優(yōu)惠政策是無法持續(xù)的。因為特色小鎮(zhèn)是強調產(chǎn)業(yè)轉型升級，主要靠的還是高端人才，首先要吸引人才，然后才能夠實現(xiàn)人才集聚、產(chǎn)業(yè)集聚。“現(xiàn)在很多小鎮(zhèn)就提出這個問題了，政策優(yōu)惠期過了以后怎么辦？”

　　徐劍鋒認為，特色小鎮(zhèn)的目的是推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，而轉型升級的基礎是技術創(chuàng)新，技術創(chuàng)新的關鍵是人才。所以特色小鎮(zhèn)要有吸引人才的環(huán)境。它不一定需要有產(chǎn)業(yè)基礎，而是通過宜人的居住環(huán)境，吸引科技人才與其他人才入住，從而帶動創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)。

　　同時，特色小鎮(zhèn)的設計本身是去房地產(chǎn)化的，但一些地方如果缺乏自有資金，又發(fā)動不了社會資金，它可能還是要依靠一些地產(chǎn)企業(yè)。“這個問題的本質，其實最后是通過土地財政來平衡，也就說企業(yè)幫政府搞產(chǎn)業(yè)，然后政府給企業(yè)一些商住用地，讓企業(yè)做一些資金的平衡。”張蔚文說。

　　當下，特色小鎮(zhèn)建設已從火熱期走向冷靜期。

　　今年5月17日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在新聞發(fā)布會上表示，特色小鎮(zhèn)建設正逐步回歸理性，堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進規(guī)范糾偏和典型引路，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)，淘汰整改了427個“問題小鎮(zhèn)”。

　　對于特色小鎮(zhèn)未來的發(fā)展趨勢，張蔚文認為，小鎮(zhèn)建設還在路上。就目前情況來看，浙江建設特色小鎮(zhèn)是走在全國最前面的，但到現(xiàn)在為止，也只有七個小鎮(zhèn)正式戴上了帽子，其他都還是在創(chuàng)建或培育期。“特色小鎮(zhèn)所包含的產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng)新理念是對的，發(fā)展方向是正確的，我還是看好它會繼續(xù)發(fā)展下去。但是要避免出現(xiàn)過熱、大家一窩蜂搞特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)象。”

　　張蔚文表示，從目前浙江的特色小鎮(zhèn)發(fā)展來看，政府的作用不可小覷，尤其是在起始階段，政府投入比較大，但是特色小鎮(zhèn)要可持續(xù)發(fā)展，還是需要企業(yè)發(fā)揮主體作用，在這個過程中，政企互動作用比較重要，各自需要發(fā)揮好各自的作用。

　　根據(jù)張蔚文團隊所做的一項研究，通過利用全國2000~2013年336個地級市高新區(qū)的相關數(shù)據(jù)，對政策因素（即行政力量）和市場力量進行比較發(fā)現(xiàn)，市場力量對企業(yè)選址的影響會更顯著一些，市場力量包括了這個地方本身的產(chǎn)業(yè)集聚度和城市化集聚水平，這些都會影響它最后是不是成功。