增城夏街村有上百座古建筑。馮善書 攝

　　“早在七八年前，政府便已規(guī)劃要對(duì)夏街村進(jìn)行連片改造，而改造的范圍約達(dá)63.63公頃。在廣州城中村改造三年行動(dòng)計(jì)劃中，夏街與新何、東華等5條村赫然在列。”近日，在增城搞了十多年規(guī)劃工作、一直在參與當(dāng)?shù)毓糯寤罨奈湮匿呦蚰戏饺請(qǐng)?bào)記者表示，如果現(xiàn)在還不吁吁社會(huì)各界加大對(duì)這條千年古村的關(guān)注，該村上百座古民居、祠堂、門樓和古廟等歷史建筑，很可能將面臨巨大破壞。

　　近年來，隨著粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要的正式實(shí)施，以廣州、深圳、東莞和佛山為代表的珠三角城市，開始進(jìn)入城市更新加速發(fā)展的快車道。

　　隨著一大批社會(huì)資本紛紛搶灘這場(chǎng)萬億級(jí)的改造開發(fā)盛宴，廣東珍貴豐富的歷史文化遺產(chǎn)應(yīng)該如何在城市更新中避免破壞，也引起了一些有關(guān)政府部門、學(xué)術(shù)團(tuán)體和社會(huì)機(jī)構(gòu)的擔(dān)憂。

　　增城千年古村被納為“三舊”改造范圍

　　廣東是嶺南文化中心地、海上絲綢之路發(fā)祥地、中國(guó)近代民族革命策源地，也是廣府文化、客家文化、潮汕文化交匯地。廣州增江河西岸的大片古村落，被武文溥等鄉(xiāng)村規(guī)劃志愿者譽(yù)為一本活著的嶺南歷史文化教科書。

　　被麻石大街貫穿全村的夏街，是增城最大的城中村，亦是最古老的村落之一。

　　夏村人世代以耕讀傳家。這座千年古村，至今仍聚集著上百座清末建成的民居古宅，10座已列為不可移動(dòng)文物的祠堂、門樓、古廟。14年前，武文溥大學(xué)畢業(yè)后正式來到增城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃與測(cè)繪地理信息研究院工作，參與新農(nóng)村規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、深入鄉(xiāng)村調(diào)研的過程中，他發(fā)現(xiàn)增城居然還存在一批歷史建筑保存不錯(cuò)、空間格局比較完整的古村，這跟他在其他一些“新村”所看到的新房建起一片又一片、新村規(guī)劃卻找不到半點(diǎn)影子的現(xiàn)象形成了強(qiáng)烈對(duì)比和反差。難得見到如此原生態(tài)的傳統(tǒng)建筑群落和村民居住空間，武文溥的內(nèi)心馬上升起了一股想要努力借助自己專業(yè)知識(shí)去帶動(dòng)村民守護(hù)好這些資源和環(huán)境的沖動(dòng)。

　　不過，讓他“感到遺憾”的是，即使像夏街這樣的古村，大量的老房子要么空置，要么出租給外來打工者使用，由于年久失修，有的外墻、屋梁已開裂，有的屋頂雜草叢生，有的被亂改建。“像夏街這類古村落，若無法活化利用、不產(chǎn)生新的使用價(jià)值，遲早會(huì)自然消亡。

　　事實(shí)上，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，多棟原本矮層的歷史建筑已經(jīng)被村民自主拆建成“高層”的小產(chǎn)權(quán)房。而隨著今年廣州城市更新工作加速推進(jìn)，與夏街類似的一批古村落亦引起一些社會(huì)有識(shí)之士的高度關(guān)注。

　　大拆大建給文化遺產(chǎn)保護(hù)帶來壓力

　　記者了解到，舊廠房、舊村莊、舊城鎮(zhèn)“三舊改造”已經(jīng)成為廣東城市更新的推進(jìn)器。不過，在“三舊改造”不斷推進(jìn)的同時(shí)，也給一些城市原有歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)帶來了壓力。廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院專家丁卓明對(duì)各地市“三舊”改造中的實(shí)際案例進(jìn)行過深入研究。她發(fā)現(xiàn)，建設(shè)性破壞已經(jīng)成為影響歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的主要問題。尤其是在城市更新的過程中，由于政府、企業(yè)（開發(fā)商）、產(chǎn)權(quán)人、利益相關(guān)人等的利益協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，周期過長(zhǎng)、資金短缺、活化門檻高而造成的更新改造動(dòng)力不足，公共參與不足等，都會(huì)嚴(yán)重阻礙到對(duì)這些歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

　　廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師、廣東省三舊改造協(xié)會(huì)規(guī)劃與設(shè)計(jì)專委會(huì)主任委員馬向明表示，在舊改工作發(fā)展的初期，由于缺乏系統(tǒng)性政策引導(dǎo)、政府監(jiān)管不足，參與進(jìn)來的市場(chǎng)主體都以商品房開發(fā)為主。特別是隨著城市的擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，由于房產(chǎn)收益率高，在這一更新階段，大部分的土地更新項(xiàng)目以商品房開發(fā)為主，村民、開發(fā)商與政府在“舊改“博弈的過程追求利益最大化，由此也在一些地方的項(xiàng)目中出現(xiàn)了歷史文化資源破壞、公共服務(wù)設(shè)施不足等問題。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方的村民對(duì)是否應(yīng)該保護(hù)本村的歷史建筑似乎還未形成共識(shí)。此前，廣州海珠區(qū)瀝滘村便發(fā)生過村民聯(lián)名上書政府，反對(duì)將自己的家宅列為歷史建筑的風(fēng)波。在增城區(qū)的夏街村，舊改項(xiàng)目盡管目前尚未正式啟動(dòng)，但由于個(gè)別村民保護(hù)意識(shí)比較薄弱，自主把老建筑拆建成小洋樓的現(xiàn)象亦比比皆是。

　　當(dāng)然，馬向明指出，也有很多城市更新項(xiàng)目在處理發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系上做得不錯(cuò)。譬如2007年，廣州天河區(qū)獵德村開始城市更新改造，采用“政府主導(dǎo)，村民為實(shí)施主體”改造模式，由村股份公司與區(qū)政府合作。改造后，風(fēng)貌、地價(jià)、綠地等設(shè)施均有了巨大的提升，同時(shí)保留了傳統(tǒng)民俗文化及林氏祠堂、梁氏祠堂等傳統(tǒng)建筑。

　　以微改造推動(dòng)歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)修繕

　　華南理工大學(xué)建筑學(xué)院副院長(zhǎng)、粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃創(chuàng)新研究中心主任王世福教授日前指出，城市更新的形式不再僅是簡(jiǎn)單的“拆除重建”，也包含了歷史街區(qū)活化、環(huán)境綜合整治、建筑功能改變等多樣性的更新活動(dòng)。在他看來，城市更新應(yīng)該設(shè)定清晰的文化目標(biāo)，建成環(huán)境包含的文化屬性代表著獨(dú)具特色的城市文化，是城市的魅力所在。

　　據(jù)了解，微改造是在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，通過建筑局部拆建、建筑物功能置換、保留修繕，以及整治改善、保護(hù)、活化，完善基礎(chǔ)設(shè)施等辦法實(shí)施城市更新，深入挖潛“三舊”項(xiàng)目特別是舊村歷史文化底蘊(yùn)，推動(dòng)歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)修繕，促進(jìn)公共空間微更新，改善公共環(huán)境，提升社區(qū)業(yè)態(tài)。譬如，廣東這些年實(shí)施的恩寧路（永慶坊）、黃埔古村、泮塘五約、麻涌鎮(zhèn)古梅鄉(xiāng)韻、東華里等改造，就把文旅元素有機(jī)融入到“三舊”改造項(xiàng)目，重視保留歷史建筑與特色景觀，修復(fù)文保建筑，保留原有街巷肌理，提升老區(qū)環(huán)境質(zhì)量，通過引入新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)改造區(qū)域產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

　　而記者在廣州市有關(guān)部門最近發(fā)布的31條粵港澳大灣區(qū)歷史文化游徑線路中看到，“夏街村古驛道-石王廟-增城革命烈士紀(jì)念碑-增江畫廊景區(qū)”赫然在列，面對(duì)夏街村即將迎來的舊改項(xiàng)目，這一定程度上也相當(dāng)于提前為該村的上百座歷史建筑上了一道保險(xiǎn)。

　　應(yīng)制定一套強(qiáng)有力的前置制度

　　不過，在舊改過程中，如何確保那些真正有價(jià)值的歷史文化資源得到嚴(yán)格有效的保護(hù)，仍然不容忽視，在廣東省三舊改造協(xié)會(huì)專家看來，政府很有必要為城市更新中的歷史文化資源保護(hù)制定一套強(qiáng)有力的前置制度。

　　而就目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，丁卓明認(rèn)為，影響歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的政策障礙還不少。譬如，歷史文化保護(hù)與城市發(fā)展統(tǒng)籌不足，管理流程中缺乏關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，管理部門間缺乏必要聯(lián)動(dòng)機(jī)制，活化利用存在技術(shù)、制度及利益平衡等的政策障礙，立法、監(jiān)督管理機(jī)制、資金保障等各項(xiàng)保障措施都亟待健全。

　　她建議，應(yīng)該加強(qiáng)“三舊”改造中歷史文化保護(hù)的規(guī)劃管理，完善“三舊”改造中歷史文化保護(hù)的配套政策，同時(shí)要完善創(chuàng)新，鼓勵(lì)合理利用，加強(qiáng)“三舊”改造中歷史文化保護(hù)的實(shí)施管理，加強(qiáng)保障措施等。在她看來，各市在組織“三舊”改造規(guī)劃修編或編制“三舊”改造單元規(guī)劃時(shí)，就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各類保護(hù)對(duì)象的保護(hù)措施、保護(hù)區(qū)劃等內(nèi)容的審查，同時(shí)對(duì)文化遺產(chǎn)的原址保護(hù)，建立補(bǔ)償機(jī)制與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，例如對(duì)提供歷史文化保護(hù)的“三舊”改造項(xiàng)目，在滿足公共配套設(shè)施、公共空間用地安排并符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)原批準(zhǔn)的容積率進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，獎(jiǎng)勵(lì)一定建筑面積。若城市規(guī)劃確定不適合在“三舊”改造范圍內(nèi)進(jìn)行容積率獎(jiǎng)勵(lì)，在符合城市規(guī)劃相關(guān)要求的情況下，可視具體情況實(shí)行異地轉(zhuǎn)移補(bǔ)償。