“又看見(jiàn)雪豹了！”說(shuō)起這個(gè)話題，祁連山國(guó)家公園青海省管理局天峻分局的工作人員興奮不已。他們連續(xù)3個(gè)月看見(jiàn)6只雪豹在青海省海西蒙古族藏族自治州天峻縣活動(dòng)，而過(guò)去幾年他們從未直接看到過(guò)雪豹。

　　作為高原生態(tài)系統(tǒng)的指示物種，雪豹的頻繁出現(xiàn)并不是偶然事件。自2017年祁連山國(guó)家公園試點(diǎn)以來(lái)，天峻縣草食動(dòng)物明顯增多，雪豹“光顧”的次數(shù)也多了起來(lái)，這讓工作人員更加堅(jiān)信建設(shè)國(guó)家公園的必要性和重要性。

　　國(guó)家公園體制基本完成頂層設(shè)計(jì)

　　雪豹是國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物。在雪豹生活的地方，食物鏈一般是植物—草食動(dòng)物—雪豹。

　　今年7月，天峻縣森林公安接到通知，有3只成年雪豹出現(xiàn)在天峻縣境內(nèi)。早在5月，天峻分局技術(shù)員周發(fā)良就看見(jiàn)過(guò)一只成年母豹帶著兩只幼年雪豹，“這是我第一次用肉眼看到雪豹。”他說(shuō)。

　　天峻縣林業(yè)站站長(zhǎng)楊海港介紹，自2017年5月啟動(dòng)雪豹監(jiān)測(cè)以來(lái)，他們已獲得大量雪豹、猞猁、豺、荒漠貓等珍稀野生動(dòng)物影像，并發(fā)現(xiàn)祁連山西端的蘇里鄉(xiāng)有大面積雪豹連續(xù)棲息地。

　　不只祁連山國(guó)家公園周圍的生態(tài)狀況有了改善，其他9個(gè)試點(diǎn)國(guó)家公園也取得了階段性成績(jī)。

　　日前，由國(guó)家林業(yè)和草原局、青海省主辦的第一屆國(guó)家公園論壇在西寧召開(kāi)。國(guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)張建龍?jiān)谡搲辖榻B，各試點(diǎn)國(guó)家公園陸續(xù)開(kāi)展了資源本底調(diào)查、工礦企業(yè)退出等工作，加強(qiáng)了巡護(hù)執(zhí)法、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況正逐漸改善。

　　保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)是我國(guó)實(shí)施國(guó)家公園體制試點(diǎn)的初衷。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委等13部委聯(lián)合印發(fā)《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，并選擇在青海等省市的10個(gè)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　位于青海省的三江源國(guó)家公園是第一個(gè)試點(diǎn)區(qū)。美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校公園公眾與生物多樣性研究中心執(zhí)行主任、美國(guó)國(guó)家公園管理局前局長(zhǎng)喬納斯·賈維斯認(rèn)為，該試點(diǎn)區(qū)完全符合國(guó)家公園劃建標(biāo)準(zhǔn)。其中，保護(hù)優(yōu)先、管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、實(shí)施生態(tài)修復(fù)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，讓他及其他評(píng)估團(tuán)成員印象深刻。

　　張建龍表示，目前基本完成國(guó)家公園的頂層設(shè)計(jì)，相關(guān)總體規(guī)劃正抓緊編制和報(bào)批。

　　科學(xué)劃定保護(hù)地類型

　　我國(guó)現(xiàn)有自然保護(hù)地是由各部門(mén)分別建立的，截至目前我國(guó)各級(jí)各類保護(hù)地總數(shù)達(dá)1.18萬(wàn)個(gè)，主要包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風(fēng)景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物重要棲息地及正在試點(diǎn)的國(guó)家公園。

　　雖然各類保護(hù)地都有各自的功能定位，但交叉重疊，碎片化、孤島化嚴(yán)重，極大影響了生態(tài)保護(hù)綜合效能的整體發(fā)揮。

　　如何區(qū)分國(guó)家公園與各類自然保護(hù)地的關(guān)系是一大課題。

　　以三江源國(guó)家公園為例，中科院成都生物所研究員胡軍華等人發(fā)現(xiàn)，國(guó)家公園與已有自然保護(hù)區(qū)在地理空間上重疊較大，他們?cè)谧匀画h(huán)境上的差別很明顯；自然保護(hù)區(qū)內(nèi)兩棲爬行類所偏好的環(huán)境條件很多未包含在國(guó)家公園內(nèi)。

　　“體制試點(diǎn)區(qū)目前尚存在保護(hù)環(huán)境類型不夠全面、保護(hù)區(qū)域不連續(xù)等薄弱之處。”胡軍華告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》，為更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園目標(biāo)定位并服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)，需要在區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)野生動(dòng)物的生態(tài)學(xué)研究，開(kāi)展長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，掌握環(huán)境變化對(duì)物種分布與種群動(dòng)態(tài)等的影響。

　　今年6月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），要求科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型。

　　隨后，在三江源、祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家林草局和青海省共同啟動(dòng)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)。青海林草局副局長(zhǎng)王恩光告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》，目前正對(duì)各類保護(hù)地開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)。

　　立足中國(guó)實(shí)際

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2020年完成國(guó)家公園體制試點(diǎn)，設(shè)立一批國(guó)家公園；到2025年健全國(guó)家公園體制，完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化；到2035年全面建成中國(guó)特色自然保護(hù)地體系。

　　中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)樊杰告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》，現(xiàn)在的重點(diǎn)集中在以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)研究、科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)揭示自然生態(tài)分異和演變規(guī)律，按照人與自然協(xié)調(diào)的基本原理做好規(guī)劃；二是從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，把自然和人文生態(tài)價(jià)值傳承與優(yōu)化國(guó)土空間格局有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)；三是以大尺度的景觀美和大范圍的人少作為國(guó)家公園篩選的基本條件；四是要測(cè)算合理的容量；五是兼顧可持續(xù)的民生和社區(qū)的發(fā)展；六是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和管理體制。

　　2018年7月，祁連山國(guó)家公園青海省管理局探索建立了“村兩委＋”社區(qū)參與共建共管共享機(jī)制。今年在做好第一批9個(gè)試點(diǎn)村的“村兩委＋”工作基礎(chǔ)上，又新增6個(gè)試點(diǎn)村，進(jìn)一步擴(kuò)大“村兩委＋”覆蓋面，加快建立規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制和管理體系。

　　在西北農(nóng)林科技大學(xué)副教授何得桂看來(lái)，這種工作模式通過(guò)宣傳教育提高社區(qū)群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)家公園生態(tài)管護(hù)力量，在群眾中樹(shù)立起保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)美麗家園的主人翁意識(shí)，值得進(jìn)一步總結(jié)和推廣。