河北霧靈山國家級自然保護區(qū)

　　黑龍江南甕河國家級自然保護區(qū)

　　內(nèi)蒙古大興安嶺最高峰——黃崗梁國家森林公園

　　吉林省長白山國家級自然保護區(qū)

　　山東長島國家海洋公園

　　興凱湖濕地公園

　　中國第一個國家沙漠公園——寧夏沙坡頭　陳建偉 攝

　　新中國成立70周年，中國的自然保護地體系從零開始逐步完善，也同樣走過70年。在生態(tài)系統(tǒng)與重要自然資源保護方面，形成了由國家公園（試點）、自然保護區(qū)、自然公園（包括風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、自然文化遺產(chǎn)、濕地公園、沙漠公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、海洋公園、海洋特別保護區(qū)、自然保護小區(qū)等）組成的中國自然保護地體系。

　　目前我國已建立了超過10類的自然保護地。截至2018年，各類自然保護地總數(shù)1.18萬處，其中國家級3766處。各類陸域自然保護地總面積約占陸地國土面積的18%以上，已超過世界平均水平。占重要地位的自然保護區(qū)數(shù)量達2729個，總面積147萬平方公里，占陸地國土面積的14.8%，占所有自然保護地總面積的80%以上；風景名勝區(qū)和森林公園約占3.8%。

　　中國自然保護事業(yè)的發(fā)展大致分為4個階段。

　　第一階段：起步階段（1949-1978年）

　　1950年6月30日，中央政府發(fā)布《中華人民共和國土地改革法》，其第18條規(guī)定大森林收歸國有，由人民政府管理經(jīng)營。同年還頒布了《關(guān)于禁止砍伐鐵路沿線樹木的通令》《各級部隊不得自行采伐森林的通令》。這種落實在具體地塊（森林、鐵路沿線）上的自然保護，是自然保護地的雛形，是新中國自然保護的第一縷曙光。

　　1956年10月，林業(yè)部牽頭制定了《關(guān)于天然森林禁伐區(qū)（自然保護區(qū)）劃定草案》，明確指出：“有必要根據(jù)森林、草原分布的地帶性，在各地天然林和草原內(nèi)劃定禁伐區(qū)（自然保護區(qū)），以保存各地帶自然動植物的原生狀態(tài)”，并明確了自然保護區(qū)的劃定對象、辦法和重點地區(qū)。

　　1956年，我國建立了第一個自然保護區(qū)——廣東鼎湖山自然保護區(qū)。此后，先后在浙江天目山、海南尖峰嶺、廣西花坪、云南西雙版納、吉林長白山等地陸續(xù)建立自然保護區(qū)?！　?/p>

　　第二階段：穩(wěn)步發(fā)展階段（1979-1993年）

　　這一時期，《森林法》（1979）、《草原法》（1985）、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》（1985年）（簡稱《管理辦法》）等法律法規(guī)開始實施?！豆芾磙k法》是中國自然保護區(qū)建立、管理方面的第一部行政法規(guī)，為規(guī)范建立自然保護區(qū)體系提供了法律依據(jù)。1987年長城等6處名勝古跡首次被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。1987年5月，國務(wù)院環(huán)境保護委員會頒發(fā)了《中國自然保護綱要》，這是我國第一個保護自然資源和自然環(huán)境的宏觀指導性文件。1988年11月《野生動物保護法》通過，這是我國的第一個關(guān)于野生動物保護的法律。

　　同時期還有《風景名勝管理暫行條例》（1985）、《漁業(yè)法》（1986）、《水法》（1988）、《環(huán)境保護法》（1989）等。這個時期中國開始加入的關(guān)于自然保護的國際公約較多，主要有：《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（1981）、《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（1985）、《濕地公約》 （1992）、《生物多樣性公約》（1993）等。

　　由于加入國際公約的促進作用，國家法律法規(guī)和大量部門規(guī)章、地方法規(guī)的頒布和實施，我國自然保護地建設(shè)步入了有法可依、有章可循、與國際接軌的穩(wěn)步發(fā)展軌道。森林公園、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)地等新生自然保護形式開始出現(xiàn)?！?/p>

　　第三階段：高速發(fā)展階段（1994-2012年）

　　黨中央和國務(wù)院對生態(tài)環(huán)境給予了前所未有的高度重視，全社會的保護意識也逐步提高。特別是社會文明程度的提高和國家財力的壯大，為加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了保障。

　　1994年3月，國務(wù)院批準了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，隨后我國政府提出了《中國21世紀議程林業(yè)行動計劃》《中國生物多樣性行動計劃》，發(fā)布實施了《中國自然保護區(qū)條例》（1994），1997年1月實施了《野生植物保護條例》，1998年8月國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進一步加強自然保護區(qū)管理工作的通知》，2004年8月再次修改了《野生動物保護法》等。

　　此外，國家開始加大投資力度，全面啟動一系列生態(tài)環(huán)境建設(shè)重大工程，如天然林資源保護工程、退耕還林工程、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)工程等。

　　2001年，公布了第一批共11家國家地質(zhì)公園名單。2003年，我國建立了第一個國家級海洋特別保護區(qū)。2003年，國務(wù)院批準了《全國濕地保護工程規(guī)劃》。2005年，西溪濕地公園正式成為第一家國家濕地公園……同時期還有沙漠公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水利風景區(qū)等自然保護地產(chǎn)生。

　　至此，我國自然保護地初步形成具有較大規(guī)模、布局較合理、類型較齊全、層次較豐富的自然保護地體系和比較完善的保護管理與執(zhí)法體系。

　　我國自然保護地中面積最大、數(shù)量最多、歷史最久、在自然保護中最重要的類型——自然保護區(qū)，成為我國生物多樣性保護最重要的載體，是我國自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物保護的最主要的形式?！　?/p>

　　第四階段：調(diào)整提高階段（2013年至今）

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出要“建立國家公園體制”，這標志著構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系成為我國自然保護的重要工作內(nèi)容。這是新時期對自然資源保護與合理利用所作出的新的戰(zhàn)略部署，這是來自中央的頂層設(shè)計。中國，進入了自然保護地建設(shè)與發(fā)展新時代。

　　2017年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，明確了生態(tài)保護紅線工作總體要求和具體安排，由生態(tài)保護的理念轉(zhuǎn)變到國家意志主導下的劃定實踐。生態(tài)保護紅線被稱為我國“繼耕地紅線之后的又一條生命線”。

　　截至2018年底，我國共建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)2750個，總面積147.33萬平方公里（其中自然保護區(qū)陸地面積約142.88萬平方公里），陸域自然保護區(qū)面積占陸地國土面積14.88%。國家級自然保護區(qū)446個，面積96.95萬平方公里，占全國保護區(qū)總面積的65.8%，占陸地國土面積的9.97%。有34個自然保護區(qū)加入了“世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，中國成為世界上生物圈保護區(qū)最多的國家之一。有177處保護地加入“中國生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。

　　國家級森林公園總數(shù)達897處，總規(guī)劃面積12.79萬平方公里，占全國國土面積的1.3%。自然濕地保護面積達21.85萬平方公里，全國共批準國家濕地公園896處，國際重要濕地49處。

　　我國分9批建立國家級風景名勝區(qū)共244處，面積約10萬平方公里。建立省級風景名勝區(qū)700多處，面積約9萬平方公里。共建立270處國家地質(zhì)公園，建立省級地質(zhì)公園100余處，其中37處被聯(lián)合國教科文組織收錄為世界地質(zhì)公園。建立各級海洋特別保護區(qū)111處，面積7.15萬平方公里，其中國家級海洋特別保護區(qū)71處（含國家級海洋公園48處）。我國共有55個項目被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》，數(shù)量列世界第一。其中世界自然遺產(chǎn)14處，世界文化和自然遺產(chǎn)4處。

　　我國共建各級各類自然保護地1.18萬處，總面積占國土面積18%，占海域面積的4.6%?；拘纬闪祟愋捅容^齊全、布局基本合理、功能相對完善的自然保護地構(gòu)架，尤其是相對比較完整的自然保護區(qū)管理體系和科研監(jiān)測支撐體系，有效發(fā)揮了資源保護、科研監(jiān)測和宣傳教育的作用。

　　2018年，新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革，組建了國家林業(yè)和草原局，加掛國家公園管理局牌子。

　　2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（簡稱《指導意見》），提出要按照“山水林田湖草”是一個生命共同體的理念，創(chuàng)新自然保護地管理體制機制，并特別強調(diào)，要實施自然保護地統(tǒng)一設(shè)置、分級管理、分類保護、分區(qū)管控，形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系。

　　新時期生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，綠水青山就是金山銀山的理念和山水林田湖草是一個生命共同體的理念對自然保護工作提出了更高、更新的要求。中國自然保護事業(yè)更光輝的未來已開篇。國家公園體制的建立將引領(lǐng)中國自然保護事業(yè)迎來發(fā)展新高潮。