圖①：意大利羅馬歷史中心的古羅馬廣場。本報(bào)記者 謝亞宏攝
圖②：2018年11月13日，摩洛哥菲斯一家位于屋頂?shù)闹聘飶S內(nèi)，各種染料和液體鋪展開來，好似美麗的調(diào)色盤。多都·巴爾儂比克攝（影像中國）
圖③：日本京都二寧坂街景。本報(bào)記者 岳林煒攝
圖④：巴西國會(huì)大廈。李志東攝（影像中國）

　　城市歷史景觀是文化和自然價(jià)值在歷史長河中不斷層疊交互的產(chǎn)物，也是城市可持續(xù)發(fā)展的重要資源和基礎(chǔ)。大多數(shù)歷史城市延續(xù)著城鎮(zhèn)功能，需要協(xié)調(diào)保護(hù)遺產(chǎn)及其價(jià)值，與滿足當(dāng)代城市功能需要、改善居民生活條件之間的關(guān)系。通過政策制定、精細(xì)管理等方式，一些國家在加強(qiáng)城市歷史景觀保護(hù)的過程中，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。

　　意大利羅馬

　　整體保護(hù)，使古城繼續(xù)保持活力

　　在意大利羅馬的阿皮亞古道考古公園，由大石塊拼接而成的道路依舊保留了歷史曾經(jīng)的模樣，隨處可見的碑刻等遺跡與周圍的田園風(fēng)光相互融合，人們徜徉其中，盡情抒發(fā)懷古幽情。

　　西方有句諺語“條條大路通羅馬”，阿皮亞古道無疑是其中最耀眼的一條。這條修筑于公元前4世紀(jì)的古道，連接了古羅馬城和當(dāng)時(shí)亞平寧半島東南的重要港口布林迪西，全長約600公里。時(shí)至今日，羅馬市內(nèi)仍保留著一段長約16公里的阿皮亞古道遺跡，并已成為當(dāng)?shù)厥忻裥蓍e的好去處。在阿皮亞古道遺跡起點(diǎn)不遠(yuǎn)處，斗獸場等古羅馬標(biāo)志性建筑巍然聳立、相映成趣，讓羅馬這座擁有2700年歷史的城市古韻依然。

　　早在古羅馬時(shí)期，羅馬帝國皇帝就曾下令保護(hù)古羅馬城，要求任何人都不得損毀或破壞城內(nèi)建筑物。近代以來，意大利專門頒布一系列法律法規(guī)，規(guī)范歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。1990年，羅馬市政府頒布條例，規(guī)定古建筑外部結(jié)構(gòu)屬于政府，商家或居民購買房屋后擁有的只是房屋所有權(quán)和內(nèi)部使用權(quán)，對(duì)古建筑外部結(jié)構(gòu)、形式和色彩的改變都必須報(bào)文物部門審批，并與周圍整體環(huán)境相適應(yīng)。

　　除了讓城市歷史景觀保護(hù)有法可依，羅馬市政府還通過劃定歷史中心區(qū)、為城市“留白”等綜合規(guī)劃和治理路徑，致力于在整體性保護(hù)與功能性使用中尋求發(fā)展的平衡。為了應(yīng)對(duì)不斷增長的人口和民眾改善居住環(huán)境的需求，羅馬總體規(guī)劃采取避開古城另建新城的做法，主要在南部郊區(qū)實(shí)施新建工程。與此同時(shí)，老城區(qū)的發(fā)展則受到更多保護(hù)：許多古跡周邊區(qū)域被列為機(jī)動(dòng)車限行區(qū)，車輛隨意進(jìn)入將面臨高額罰款；對(duì)進(jìn)入市中心的車輛排放標(biāo)準(zhǔn)做出限制；拆除部分穿過古城區(qū)域的道路并恢復(fù)原貌……

　　以阿皮亞古道為例，自20世紀(jì)初被重新發(fā)掘后，它也曾受到城市建設(shè)的“威脅”。1951年修建的羅馬環(huán)城公路曾將古道遺跡“一分為二”，部分遺跡還被鋪上瀝青作為機(jī)動(dòng)車道使用，造成了進(jìn)一步破壞。在認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性后，羅馬于1965年在市政規(guī)劃中將古道周邊區(qū)域列為公共綠地，對(duì)其用途進(jìn)行明確限制。1988年阿皮亞古道公園成立，2016年又?jǐn)U建為面積逾4500公頃的阿皮亞古道考古公園。羅馬還通過逐步禁止車輛進(jìn)入阿皮亞古道、修建環(huán)城公路地下通道等方式，讓古道重歸寧靜。

　　此外，羅馬市政府還與意大利工業(yè)家聯(lián)合會(huì)達(dá)成協(xié)議，鼓勵(lì)其會(huì)員企業(yè)對(duì)古跡修復(fù)和維護(hù)提供資金。出資企業(yè)有權(quán)在古跡現(xiàn)場和宣傳材料中展示標(biāo)識(shí)，并享受稅收減免等相應(yīng)優(yōu)惠政策。2014年，羅馬南郊一家連鎖快餐店在裝修時(shí)發(fā)現(xiàn)了古羅馬時(shí)期的遺跡，商家不僅主動(dòng)配合發(fā)掘活動(dòng)，還提供了30萬歐元資金支持?？脊虐l(fā)掘完成后，這家快餐店內(nèi)部就地建起了一座博物館，顧客們可以在就餐時(shí)透過玻璃地板欣賞古跡，還可以在結(jié)束就餐后移步地下進(jìn)一步參觀。

　　羅馬大學(xué)修復(fù)學(xué)名譽(yù)教授喬瓦尼·卡博納拉認(rèn)為，城市歷史景觀不是“木乃伊”，是仍然存活在當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)，因此古城、古跡的修復(fù)保護(hù)與城市的發(fā)展必須并行不悖?？脊艑W(xué)家、阿皮亞古道考古公園前主任麗塔·帕里斯也指出，探尋城市歷史景觀保護(hù)和管理的新模式，對(duì)羅馬等古城進(jìn)行整體保護(hù)，將使其繼續(xù)保持活力，為民眾提供非凡生活空間。

　　日本京都

　　寬嚴(yán)有度，讓保護(hù)與發(fā)展和諧共促

　　走進(jìn)雨后的日本京都產(chǎn)寧坂，濕漉漉的石板坡道上，整齊倒映著兩側(cè)二層木質(zhì)店鋪透出的暖暖燈光。身穿傳統(tǒng)服飾的男女青年不時(shí)從這里經(jīng)過，腳下的木屐和石板路面碰撞發(fā)出的響聲回蕩著，勾勒出一幅古都深秋的風(fēng)情畫。

　　產(chǎn)寧坂是京都?xì)v史景觀的一個(gè)縮影。作為日本著名的文化古都，這座從歷史中走來的城市，在發(fā)展道路上比較注重文化遺產(chǎn)保護(hù)。

　　歷史上，京都曾長期作為日本的首都。整座城市街道縱橫宛如棋盤，古跡星羅棋布。1994年，分布于京都市及周邊的17處寺院、神社等作為“古都京都的文化財(cái)產(chǎn)”被聯(lián)合國教科文組織列為世界遺產(chǎn)。

　　然而，由于日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及人們價(jià)值觀、生活方式的改變，京都曾面臨歷史文化景觀遭破壞、古都風(fēng)貌被改變等嚴(yán)峻問題。如“京町家”等當(dāng)?shù)靥厣珰v史建筑在城市街區(qū)開發(fā)過程中曾一度消失，與傳統(tǒng)街區(qū)特色不協(xié)調(diào)的建筑不斷出現(xiàn)，“開門見山”的眺望景觀和借景慘遭侵蝕。

　　考慮到歷史景觀的不可復(fù)制性，日本建筑學(xué)會(huì)等專業(yè)組織團(tuán)體不斷呼吁加強(qiáng)對(duì)京都城市歷史景觀的保護(hù)。“只有保護(hù)好歷史文化環(huán)境才能提高京都的古都價(jià)值”，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)團(tuán)體京都經(jīng)濟(jì)同友會(huì)在2002年發(fā)布的“推進(jìn)京都都市再生緊急建議”中指出，作為公共財(cái)產(chǎn)，城市歷史景觀應(yīng)從國家戰(zhàn)略高度得到保護(hù)和利用。

　　2004年，日本頒布《景觀法》，以促進(jìn)城鄉(xiāng)良好文化景觀形成。京都則于2007年制定并發(fā)布了“新景觀政策”，進(jìn)一步細(xì)化歷史景觀保護(hù)方法。這一政策主要涵蓋五方面內(nèi)容，包括降低和細(xì)化城區(qū)建筑物限高、強(qiáng)化建筑物設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域限制、保護(hù)眺望和借景景觀、對(duì)屋外設(shè)施和廣告物嚴(yán)格設(shè)限以及對(duì)歷史建筑加強(qiáng)保護(hù)和再利用等。

　　政策實(shí)施后，京都中心干線沿線建筑限高從45米降至31米，傳統(tǒng)町屋地區(qū)限高從31米降至15米。此外，屋頂顏色也改為做舊的銀色、銅板原色或是沒有光澤的深灰和黑色。一系列品牌連鎖餐飲店、便利店等都褪去了“統(tǒng)一服裝”，紛紛調(diào)整各自在京都所設(shè)門店的視覺形象，做出獨(dú)具創(chuàng)意、古雅樸素的“京設(shè)計(jì)”。自2012年起，京都市政府又設(shè)立“京都景觀獎(jiǎng)”，對(duì)符合政策要求的優(yōu)秀戶外廣告物進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)宣傳。這些優(yōu)秀的“京設(shè)計(jì)”進(jìn)而又成為吸引游客打卡的網(wǎng)紅地，使企業(yè)品牌與古都一道實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

　　“得益于保護(hù)城市歷史景觀整體性、系統(tǒng)性的努力，京都最大程度避免了古都面貌遭破壞，并形成了獨(dú)特的風(fēng)情景致，成為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?rdquo;熟悉文物保護(hù)和建筑史的國際日本文化研究中心研究員青木信夫如是說。

　　在景觀保護(hù)政策的執(zhí)行過程中，也有觀點(diǎn)認(rèn)為市區(qū)建筑高度、容積率等相關(guān)嚴(yán)格規(guī)定帶來了不少社會(huì)問題。城市歷史景觀保護(hù)雖然推動(dòng)了旅游業(yè)發(fā)展，但辦公樓和住宅供應(yīng)卻停滯不前，導(dǎo)致租金上漲、生活成本上升，不少養(yǎng)育子女的家庭不得不因此選擇外遷。對(duì)此，京都市于2019年放寬了市區(qū)部分區(qū)域建筑物高度限制，又于2020年設(shè)立“特例許可制度”，對(duì)有助于增強(qiáng)街區(qū)活力的寫字樓、公寓和商業(yè)設(shè)施等建筑物放寬限高，為街區(qū)創(chuàng)造新的工作和居住空間，以吸引新的企業(yè)和居民。

　　京都市長門川大作表示，京都的歷史景觀保護(hù)政策是在堅(jiān)持保護(hù)方針的同時(shí)，根據(jù)每個(gè)地區(qū)的不同特點(diǎn)和發(fā)展愿景，與居民共同協(xié)商，融合城市規(guī)劃，讓古都散發(fā)活力。

　　巴西巴西利亞

　　規(guī)劃立城，兼顧居民生活便利性

　　從空中俯瞰，坐落在人工湖半島上的巴西利亞猶如一架巨型飛機(jī)。“機(jī)頭”由巴西總統(tǒng)府、國會(huì)大廈和最高法院等構(gòu)成，“機(jī)身”為巴西利亞主城區(qū)，“機(jī)翼”是中軸線兩側(cè)的居民住宅和商鋪，長途汽車站、儀器加工廠等工業(yè)區(qū)則坐落于“機(jī)尾”。

　　在世界遺產(chǎn)名錄中，幾乎所有文化遺產(chǎn)都有著悠久厚重的歷史。相較之下，巴西首都巴西利亞則顯得十分年輕。它位于巴西腹地，面積約5822平方公里，人口約300萬。不少巴西民眾認(rèn)為，巴西利亞城市布局以飛機(jī)為形狀，象征著巴西是個(gè)正在起飛的國家，體現(xiàn)著蓬勃發(fā)展的時(shí)代精神。

　　巴西歷史上曾在薩爾瓦多和里約熱內(nèi)盧兩座海濱城市建都，但為推動(dòng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)各州的管理，于1956年決定遷都內(nèi)陸。僅耗時(shí)3年半，巴西利亞這座別具風(fēng)格的現(xiàn)代化城市，就在荒無人煙的戈亞斯高原上拔地而起，并于1960年4月被正式確立為巴西首都。1987年，巴西利亞被聯(lián)合國教科文組織列入文化遺產(chǎn)名錄，成為唯一一座在20世紀(jì)建成并獲此殊榮的城市。

　　從無到有，再到成為世界最年輕的文化遺產(chǎn)，巴西利亞從居民區(qū)和行政區(qū)的布局到建筑物自身的對(duì)稱，表現(xiàn)出城市和諧的設(shè)計(jì)思想，為其贏得“世界建筑藝術(shù)博物館”的美稱。世界遺產(chǎn)委員會(huì)認(rèn)為，巴西利亞是世界城市規(guī)劃史上的里程碑。巴西建筑師馬塞多和巴西利亞大學(xué)教授菲謝在文章中指出，巴西利亞城市功能分區(qū)明確，布局結(jié)構(gòu)鮮明，特別是將行政區(qū)與居民區(qū)分隔開來，體現(xiàn)了以人為本的精神和偉大的創(chuàng)造力。

　　有人說，巴西利亞的建筑是一首耐人尋味的哲理詩。在這里，古典性與紀(jì)念性被成功融入現(xiàn)代主義建筑中，突破了以往的創(chuàng)作模式。其中，巴西著名建筑師奧斯卡·尼邁耶設(shè)計(jì)的國會(huì)大廈具有極強(qiáng)的代表性。大廈兩樓并立，中間有過道相連，水平和垂直線條對(duì)比強(qiáng)烈，又用一仰一覆兩個(gè)碗形建筑調(diào)和對(duì)比，豐富建筑輪廓，使其更加新穎醒目。一側(cè)上仰的較大碗形體為眾議院會(huì)議廳，象征著廣納民意；另一側(cè)下覆的稍小碗形體則是參議院會(huì)議廳，象征著集中民意。

　　巴西利亞自建成之日起，就對(duì)城市景觀保護(hù)予以高度重視。在遷都前，就通過頒布法律的形式規(guī)定，任何對(duì)于巴西利亞城市規(guī)劃核心區(qū)域的變更，都必須提交國會(huì)參議院進(jìn)行審查。1981年，還成立了巴西利亞歷史、文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)工作組，專門負(fù)責(zé)城市遺產(chǎn)保護(hù)工作。20世紀(jì)90年代，巴西利亞城市框架保護(hù)計(jì)劃開始實(shí)施，為負(fù)責(zé)規(guī)劃、保護(hù)和管理保護(hù)區(qū)，協(xié)調(diào)城市保護(hù)與發(fā)展，進(jìn)一步提供法律保障。

　　同時(shí)，巴西利亞也兼顧居民生活便利性。為了解決大規(guī)模住房項(xiàng)目離市中心較遠(yuǎn)，導(dǎo)致無車居民生活不便等問題，巴西利亞在不改變?cè)季智疤嵯?，?0世紀(jì)90年代起開始修建地鐵交通網(wǎng)絡(luò)，并于2014年宣布建設(shè)貫穿巴西利亞南北的快速公交線和新公交總站。近年來，巴西利亞還不斷加強(qiáng)自行車車道等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善市民交通系統(tǒng)。

　　曾是一名城市規(guī)劃師的弗朗西斯科尼感嘆道，作為年輕的世界文化遺產(chǎn)，巴西利亞還在不斷發(fā)展。在既有的城市規(guī)劃基礎(chǔ)上，各項(xiàng)改善工作在積極進(jìn)行中，每一項(xiàng)舉措都是朝著為更多人打造更具功能性的城市邁出重要一步。