“城中村”是城市發(fā)展的階段性產(chǎn)物，因其生活設(shè)施落后、流動人口集中、治安狀況較差，成為社會管理工作的重點和難點。

　　湖北省武漢市有“城中村”152個，涉及47個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），常住人口67.2萬人，房屋建筑面積達7121萬余平方米，登記的流動人口78.9萬人，占全市登記的流動人口總數(shù)的35.1％。

　　近年來，武漢市在改造“城中村”，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部社會管理工作中做了大量卓有成效的工作，不少“城中村”舊貌換新顏，真正融入了城市的大發(fā)展。

　　村莊變社區(qū) 村民變居民

　　截至2011年底，武漢市152個“城中村”的12.8萬戶、近41萬村民完成了戶口改登；103個村完成了撤銷村委會，并組建了77個新社區(qū)居委會；31.4萬村民參加了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險

　　“‘城中村’問題僅靠政府投入和一般性的治理難以奏效。”武漢市綜合治理辦公室副主任廖元春說，難以治理的“城中村”有點像城市的牛皮癬，既影響城市的形象，也不利于城市的健康發(fā)展。

　　為了徹底改變城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃凌亂、建設(shè)無序、房屋破舊、隱患眾多的問題，武漢市采取了各種辦法，大都以“城中村”拆遷改造為先導(dǎo)解決社會管理問題。

　　2004年9月，武漢市制定了《關(guān)于積極推進城中村綜合改造工作的意見》，提出了“城中村”改造的目標任務(wù)。具體做法包括：“經(jīng)濟組織改制”，改村集體經(jīng)濟的雙層經(jīng)營模式為適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)管理模式；“戶籍改登”，將城中村村民農(nóng)業(yè)戶口改登為城市居民戶口；“村改居”，依法撤銷村民委員會，組建社區(qū)居民委員會；“福利改保障”，村改按月發(fā)放福利為一次性納入城市社會保障體系；“土地改性”，將“城中村”的集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀?ldquo;村灣改造”，按城市規(guī)劃和建設(shè)的標準及要求，改善公共設(shè)施。按照城市管理規(guī)范要求，建設(shè)文明社區(qū)，充分考慮村企業(yè)的發(fā)展及村民融入城市等問題，永久性地解決失地農(nóng)民的生計問題。

　　漢陽區(qū)永豐街鐵橋村改造后，該村首創(chuàng)“出租公寓”，將村民自住的“鐵橋新家園”與“出租公寓”同步規(guī)劃，兩個項目分塊開發(fā)。股民用超過自住的還建面積，參與集中建設(shè)“股民公寓”，公寓房產(chǎn)權(quán)仍歸股民所有，集體管理，集體對外租賃，增加了股民財產(chǎn)性收入，提供了大量就業(yè)機會。

　　從啟動“城中村”改造開始，截至2011年底，武漢市152個“城中村”的12.8萬戶、近41萬村民完成了戶口改登；103個村完成了撤銷村委會，并組建了77個新社區(qū)居委會；31.4萬村民參加了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。

　　改造后，“城中村”地區(qū)注入了社區(qū)化的管理模式，實現(xiàn)了治安防范常態(tài)化、矛盾調(diào)處及時化、房屋出租規(guī)范化、村民管理自治化，社區(qū)（村）管理水平得到提高。“城中村”改造任務(wù)最重的洪山區(qū)，在改造后，治安糾紛減少了60％，“黃毒賭”、傳銷等警情下降了90％，實行封閉式物業(yè)管理的小區(qū)刑事案件下降90％，群眾的安全感和滿意度大幅提高。