美麗鄉(xiāng)村，規(guī)劃先行。編制規(guī)劃是今年本市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重頭戲。按部署要求，年底前，需完成全市1107個美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制。市規(guī)土委近日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，目前已完成650余個，接近目標(biāo)的60%。

　　為做好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計，本市先后發(fā)布了《實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)行動計劃（2018-2020年）的實(shí)施意見》和《關(guān)于征集規(guī)劃師、建筑師、設(shè)計師下鄉(xiāng)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的倡議書》。《意見》和《倡議書》明確要求，“承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的規(guī)劃師要駐村并深入實(shí)地調(diào)查”“充分征求村民意見”“要因地制宜、一村一策”。市規(guī)土委組織的1200余名規(guī)劃師應(yīng)征下鄉(xiāng)，成為本市美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計的重要依托。

　　本報記者近日隨機(jī)走訪了20余個村莊，發(fā)現(xiàn)一些規(guī)劃師正深入村莊加足馬力做規(guī)劃，但也有近半數(shù)村莊的村民表示只見規(guī)劃不見“師”。

　　人不下村留下笑話

　　編制設(shè)計規(guī)劃是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的第一步，鄉(xiāng)村規(guī)劃師駐村、深入調(diào)研、充分征求村民意見建議，是本次規(guī)劃師下鄉(xiāng)設(shè)計規(guī)劃的基本要求?！兑庖姟废掳l(fā)后，各區(qū)積極動員部署，對鄉(xiāng)村規(guī)劃師駐村、調(diào)研、方案做了具體要求。比如，昌平明確要求“規(guī)劃設(shè)計單位至少駐村一個月，充分征求村兩委及村民意見”，“對規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行充分論證，評分不足80分的，堅決打回去重新編制”。

　　然而實(shí)際情況卻不盡如人意。

　　10月17日中午，記者來到平谷金海湖鎮(zhèn)洙水村，在洙水小學(xué)舊址附近詢問了十余位來往的村民，大多數(shù)表示沒聽說過該村列入了全市美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)范圍，更沒見過鄉(xiāng)村規(guī)劃師，也沒被征求過意見。“村里是在做美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計，規(guī)劃師來過幾回，有沒有對村民做過調(diào)研，是否駐過村，這些不太清楚。”洙水村黨總支書記王學(xué)永說，“我們村的方案上交過一次，據(jù)說沒通過，現(xiàn)在正在做第二版。”

　　在平谷鎮(zhèn)趙各莊村，村民們的回答也大致一樣。該村規(guī)劃方案已于8月份完成，而在該村哆來咪幼兒園附近，記者問起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的事，有幾個村民表示聽說過，但從來沒見過規(guī)劃師進(jìn)村，也沒被征求過意見。但村民們對美麗鄉(xiāng)村這事倒是很感興趣，“哪里來的規(guī)劃師？”“怎么規(guī)劃的？”“會不會有拆遷？”村民們紛紛向記者打探。

　　大興采育鎮(zhèn)北山東村更是傳言四起，在村里主干道經(jīng)營一家小賣部的李女士說:“鄉(xiāng)村規(guī)劃師這事，微信圈里傳得火熱，有說要給我們蓋別墅的，有說要統(tǒng)一做美化的，具體哪種說法是真的，我們也很迷糊，沒見過什么規(guī)劃師。”而就在最近，北山東村的規(guī)劃方案已經(jīng)完成通過。

　　在昌平興壽鎮(zhèn)辛莊村，聽記者說起美麗鄉(xiāng)村的事，有幾個村民說看過報道，但并不知道辛莊村也已納入建設(shè)范圍，更沒見過規(guī)劃師入村。“村里正忙著拆違規(guī)大棚房，這是要建美麗鄉(xiāng)村？怎么個建法？”一位姓唐的大姐還反問記者。延慶一位村民還爆料，“聽說有的設(shè)計師沒來過村里，規(guī)劃方案都是根據(jù)網(wǎng)上資料做的，有的甚至把村里種植的特色農(nóng)產(chǎn)品都說錯了，鬧了不少笑話。”

　　從記者隨機(jī)調(diào)查的20余個村莊來看，約有半數(shù)村莊的村民表示從來沒見過鄉(xiāng)村規(guī)劃師，這與《意見》中要求的“充分征求村民意見”相去甚遠(yuǎn)。

　　靠雙腳才能走出好方案

　　規(guī)劃師能否駐入村莊、深入考察研究，能否雙腳丈量村里的每一片土地，是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。

　　背靠圣泉山、毗鄰懷沙河的懷柔區(qū)橋梓鎮(zhèn)口頭村，目前沒有像樣的產(chǎn)業(yè)，全村指著圣泉山景區(qū)的散客，開農(nóng)家樂或出租房屋，日子還算過得去。“但留不住游客，就一頓飯百十來塊錢的買賣。”村里希望借著這次美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)村民致富。

　　設(shè)計師團(tuán)隊從項(xiàng)目確定起，前后十多次駐村踏勘、測量、調(diào)研，了解地域優(yōu)勢和現(xiàn)有旅游資源。最終提出引入社會資本開發(fā)圣泉山，建設(shè)禪修風(fēng)格的高端精品酒店；同時，騰出村中三處600余年的明代老宅“曹家大院”，修繕后作為文化館向游客開放。一棵600多年的老槐樹也規(guī)劃成了景點(diǎn)，還利用依山傍水的優(yōu)勢，引懷沙河水入村，打造水穿街巷景觀，在村周圍打造一片四季花海，引進(jìn)品牌休閑連鎖店，吸引游客、留住游客。

　　 “規(guī)劃方案聽起來就著調(diào)，村民們都贊成，沉睡的旅游資源被激活了，景區(qū)檔次大幅提升，不愁留不住游客。”村支書翁順利說，“還是他們專業(yè)，規(guī)劃師不駐村，不深入調(diào)研，沒有經(jīng)驗(yàn)，做不出這樣的方案。”

　　延慶區(qū)張山營鎮(zhèn)后黑廟村，地處北京冬奧會延慶賽區(qū)所在地，距離賽場直線距離只有5公里，由中國建筑設(shè)計研究院的設(shè)計師負(fù)責(zé)規(guī)劃。

　　 “規(guī)劃師先后十多次駐村，最長的一次在村里住了一周，測量、踏勘、調(diào)研，向村委會、相關(guān)企業(yè)和村民反復(fù)征求意見，我們都看在眼里。”在后黑廟村第一書記谷天碩眼中，這次來給村里做規(guī)劃的設(shè)計師認(rèn)真細(xì)致，而且方案也很接地氣。主題就是怎么借冬奧會的東風(fēng)，提升村里的民俗游。村里有5家老宅子改造而成的精品民宿，還有葡萄產(chǎn)業(yè)園供人采摘，鎮(zhèn)域內(nèi)有龍慶峽、玉渡山、松山、古崖居等景點(diǎn)，這回規(guī)劃主要是提檔升級。

　　說起向村民征求意見，村民霍艷琴印象特別深刻，“當(dāng)時，十多位村民代表聽了設(shè)計方案，說得挺細(xì)的，記得說要建街心公園、污水處理站，我們都覺著挺好。”而在此前，村里大會小會也都說過鄉(xiāng)村規(guī)劃的事兒，村民們都很關(guān)注，最終也提交了讓村民們滿意的規(guī)劃方案。

　　北京工業(yè)大學(xué)城鎮(zhèn)設(shè)計所負(fù)責(zé)門頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)炭廠村的規(guī)劃，為了把規(guī)劃做好，規(guī)劃團(tuán)隊先后12次到訪炭廠村，駐村近1個月，挨家挨戶訪談?wù){(diào)研。為了讓村民個個都能看懂，規(guī)劃師們將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、村莊風(fēng)貌引導(dǎo)等村民關(guān)心的內(nèi)容制作成簡單易懂的規(guī)劃簡本，規(guī)劃初步成果也以海報、宣傳冊等形式在公共空間進(jìn)行展覽，有的還畫成了老百姓易懂的漫畫。村民們想說、愿說，看到自己提的問題在規(guī)劃中被落實(shí)，對這份村莊規(guī)劃接受度也高。

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃不是一錘買賣

　　 “工作量大，時間緊，規(guī)劃難以盡善盡美……”此次采訪中，很多負(fù)責(zé)相關(guān)工作的基層干部和規(guī)劃師都表達(dá)了類似的看法。

　　市規(guī)土委組織的鄉(xiāng)村設(shè)計師報名截止日期是5月3日，很多規(guī)劃團(tuán)隊5月中下旬就已下鄉(xiāng)工作，7月份就拿出初步方案。截至目前，規(guī)劃編制已經(jīng)完成650多個，前后不到半年的時間。個別沒有完成規(guī)劃編制的區(qū)，甚至提出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“百日攻堅戰(zhàn)”的突擊行動。

　　平谷區(qū)趙各莊村的規(guī)劃方案雖已完成，但8月份新上任的村支書李慶峰，總覺得還缺點(diǎn)什么。

　　 “現(xiàn)在的規(guī)劃方案在村容村貌、鄉(xiāng)村環(huán)境提升上會有很大的改觀，但沒有考慮如何帶動村民致富，如何做出趙各莊村的特色，與一村一策的要求有距離。”記者近日突然到訪時，李慶峰正在辦公室的一張大白紙上畫自己心中的村莊規(guī)劃草圖，“我們村就在洳河邊，離城區(qū)近，平時來洳河邊散步、采摘、吃農(nóng)家飯的城里人不少，但沒有停留休閑的場所，如果村里能引進(jìn)洳河的水，建成南方的徽派風(fēng)格商業(yè)休閑街，臨街農(nóng)戶開店，背街農(nóng)戶打工，前店帶動后村，做出特色，應(yīng)該能讓游客駐足。”李慶峰畫的草圖中，不難看出他對目前規(guī)劃方案的遺憾。

　　“半年做一個鄉(xiāng)村的規(guī)劃，按說不是沒有可能，而現(xiàn)狀是鄉(xiāng)村規(guī)劃要與全市總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來，有的分區(qū)規(guī)劃還沒完全定稿，鄉(xiāng)村規(guī)劃同步進(jìn)行，且很多團(tuán)隊同時負(fù)責(zé)好幾個村的設(shè)計規(guī)劃，要確保每個規(guī)劃都出新出彩，難度不小。”一位規(guī)劃師坦言。

　　 “我覺得這是個長久工作，不是運(yùn)動式、一蹴而就的項(xiàng)目，需要熱愛鄉(xiāng)村的有專業(yè)能力的設(shè)計師長久、穩(wěn)定地對一個村或者幾個村做陪伴式的設(shè)計。”中國建筑設(shè)計研究院名譽(yù)院長崔愷院士也表達(dá)了類似的看法。

　　崔愷院士說，從歷史上看，大凡美麗的鄉(xiāng)村以前都有鄉(xiāng)紳和當(dāng)?shù)氐哪苋?，他們精心打造自己的房子，使之代代相傳，成為有歷史價值的鄉(xiāng)村遺產(chǎn)。

　　而如今很多鄉(xiāng)村的衰落，也是因?yàn)槿狈θ瞬藕徒?jīng)濟(jì)條件，年輕人都出門了，村子里面留守的人老的老、小的小，很難有能力改變現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村很難復(fù)興。“有些部門在鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展方面著急，希望兩三年內(nèi)就能扭轉(zhuǎn)這種局面。我認(rèn)為其實(shí)急不得，應(yīng)該更有序的用機(jī)制創(chuàng)新，使所有的鄉(xiāng)村而不只是樣板村、試點(diǎn)村得到真正的改善。”

　　 “鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計師應(yīng)該有歷史責(zé)任感，這不是簡單的商業(yè)行為，應(yīng)該帶著公益之心，帶著情懷來做鄉(xiāng)村規(guī)劃，要深入鄉(xiāng)村，了解鄉(xiāng)村，要有長遠(yuǎn)考慮，今天的規(guī)劃，就是明天北京鄉(xiāng)村的整體面貌，要對得起未來。”崔愷院士表示，規(guī)劃師不深入村莊，不深入村民，很難做出符合鄉(xiāng)村特色的好方案。

　　 “鄉(xiāng)村在長期的發(fā)展中逐步形成了有機(jī)的格局和社會關(guān)系，如果簡單機(jī)械地進(jìn)行規(guī)劃，不僅會失去這種有機(jī)性，也會破壞熟人社會的依存關(guān)系，特色和豐富性無法保證，這方面有很多教訓(xùn)。”崔愷院士主張，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民的真實(shí)需要來進(jìn)行陪伴式規(guī)劃。比如村里老人多，就需要有個養(yǎng)老院；有的村子大家都各忙各的，還有外來人員，關(guān)系疏離了，就需要建個社區(qū)活動站來促進(jìn)交流；有的村可能有一些老建筑、老樹，應(yīng)該把這些老物件留下來，老百姓的鄉(xiāng)愁就會有寄托之所。“鄉(xiāng)村的文化如果能回歸，農(nóng)民對自己的家園有長久的信心了，就會主動改善自己的生活，整理好自己的村子，這樣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才能得以持久。”

　　 “目前的規(guī)劃只是一個開端，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還需要大量的人力物力投入，希望有更多懂建筑、懂設(shè)計、懂規(guī)劃、懂園林的人深入鄉(xiāng)村，持續(xù)從事這項(xiàng)事業(yè)，打造出真正的美麗鄉(xiāng)村，打造出城里人愿意停留甚至愿意返鄉(xiāng)的美麗鄉(xiāng)村，到那時，才談得上美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本建成了。”崔愷院士說。