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主要污染物總量減排

　　基本目標(biāo)

　　《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)�！笆�一五”污染減排的兩項(xiàng)約束性指標(biāo)為，到2010年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比2005年下降10%，即全國(guó)化學(xué)需氧量由2005年的1414.2萬(wàn)噸減少到1272.8萬(wàn)噸，二氧化硫排放量由2549.4萬(wàn)噸減少到2294.4萬(wàn)噸。

　　2007年污染減排工作目標(biāo)主要有：實(shí)現(xiàn)設(shè)市城市新增污水處理能力1200萬(wàn)噸/日，再生水利用能力100萬(wàn)噸/日，形成化學(xué)需氧量減排能力60萬(wàn)噸/年；現(xiàn)有燃煤電廠投運(yùn)脫硫設(shè)施3500萬(wàn)千瓦，形成二氧化硫減排能力123萬(wàn)噸/年；實(shí)現(xiàn)節(jié)能3150萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫40萬(wàn)噸；加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度，實(shí)現(xiàn)減排化學(xué)需氧量62萬(wàn)噸。

　　主要污染物削減情況

　　2007年，全國(guó)化學(xué)需氧量排放量1381.8萬(wàn)噸，比上年下降3.2%；二氧化硫排放量2468.1萬(wàn)噸，比上年下降4.7%。與2005年相比，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降2.3%、3.2%，首次實(shí)現(xiàn)雙下降。

　　經(jīng)過(guò)努力，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率由2006年的57%提高到2007年的60%；脫硫機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到2.66億千瓦，裝備脫硫設(shè)施的火電機(jī)組占全部火電機(jī)組的比例由2006年的32%提高到2007年的48%。2007年，全國(guó)759個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝娓咤i酸鹽指數(shù)平均濃度為6.5mg/L，比上年下降7%；113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例比上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　主要措施

　　2007年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，批轉(zhuǎn)了《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》，各地區(qū)、各部門高度重視，出臺(tái)了一系列推進(jìn)污染減排的政策措施，工作力度明顯加大。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分別召開(kāi)了節(jié)能減排工作會(huì)議，對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)行安排部署，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　圍繞污染減排中心工作，先后召開(kāi)了松花江流域、重點(diǎn)湖泊和河流污染防治會(huì)議，提出了讓不堪重負(fù)的江河湖泊休養(yǎng)生息的政策措施，明確了水環(huán)境治理的新思路、新對(duì)策，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理；修訂并頒布了一系列排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，著力削減重點(diǎn)行業(yè)污染負(fù)荷；出臺(tái)相關(guān)財(cái)稅、信貸、價(jià)格、保險(xiǎn)、貿(mào)易等政策措施，建立激勵(lì)污染減排的長(zhǎng)效機(jī)制；通過(guò)“區(qū)域限批”和提高項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件，從發(fā)展源頭控制新增污染；開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為；中央財(cái)政設(shè)立主要污染物減排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核 “三大體系”建設(shè)，為減排工作提供了堅(jiān)實(shí)的保障。印發(fā)了《主要污染物總量減排計(jì)劃編制指南（試行）》、《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》、《主要污染物總量減排核算細(xì)則（試行）》，建立了減排計(jì)劃的審核與備案、減排工程的現(xiàn)場(chǎng)核查、季度調(diào)度、預(yù)警以及減排數(shù)據(jù)的會(huì)審、考核、發(fā)布等管理制度。

　　2007年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量實(shí)現(xiàn)雙下降，主要得益于工程減排、結(jié)構(gòu)減排和監(jiān)管減排三大措施逐步發(fā)揮效益。一是工程減排。全年新建成城市污水處理廠482座,新增污水處理能力1300萬(wàn)噸/日，城鎮(zhèn)污水處理率由上年的57%提高到60%，2700家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)新建了廢水深度治理工程。建成并投入運(yùn)行345臺(tái)、裝機(jī)容量1.2億千瓦的燃煤脫硫機(jī)組，脫硫機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到2.66億千瓦，占全部火電機(jī)組的比例由上年的32%提高到48%。建成一批燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫、煉焦煤氣和煉油煙氣硫磺回收等工程。二是結(jié)構(gòu)減排。關(guān)停落后造紙企業(yè)2018家，關(guān)閉化工企業(yè)近500家、紡織印染企業(yè)400家。關(guān)停小火電機(jī)組1438萬(wàn)千瓦，淘汰落后水泥5200萬(wàn)噸、落后煉鐵能力4659萬(wàn)噸、落后煉鋼能力3747萬(wàn)噸、平板玻璃650萬(wàn)重箱。三是監(jiān)管減排。把強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核作為促進(jìn)減排的重要手段，加強(qiáng)電解錳等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境管理，培訓(xùn)清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)人員2746人，公布強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)1855家。各地區(qū)的污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管能力普遍得到加強(qiáng)，省級(jí)環(huán)保部門污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)陸續(xù)建成，并與脫硫設(shè)施、城市污水處理廠、國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)等實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)達(dá)標(biāo)排放水平穩(wěn)步提高。