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　　建言

　　建設(shè)世界城市首先要優(yōu)化空間布局

　　市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長 連玉明

　　北京要建世界城市，在內(nèi)首先要做的，就是進一步優(yōu)化北京城市的空間布局，加快行政區(qū)域資源整合和新城建設(shè)。

　　為什么現(xiàn)在有部分群眾不愿意去新城，主要還是新城的醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等配套不夠完善，市政府應(yīng)繼續(xù)大力度改善新城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件，提升綜合功能和承載能力。

　　加快行政區(qū)域資源整合后，行政成本降低了，優(yōu)勢集中了。比如說大興和亦莊，現(xiàn)在的問題是大興有空間沒產(chǎn)業(yè)，亦莊有產(chǎn)業(yè)沒空間，如果這兩個區(qū)域進行整合，那么整個南部制造業(yè)就有了新的發(fā)展機遇。

　　石景山、海淀和昌平也是同樣的道理。海淀有中關(guān)村科技園，石景山有首鋼，如果把幾個區(qū)縣的資源整合起來，設(shè)立一個中關(guān)村科技新區(qū)，將首鋼主廠區(qū)納入到中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在石景山打造中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的特色園，重點引進文化創(chuàng)意企業(yè)，重點發(fā)展網(wǎng)絡(luò)游戲、動漫和數(shù)字媒體，在昌平園重點發(fā)展能源科技和生物制藥兩大特色產(chǎn)業(yè)，這三個區(qū)的發(fā)展就通了。

　　如果條件允許且成熟的話，相關(guān)部門甚至可以考慮推動?xùn)|城、西城、崇文、宣武行政區(qū)劃整合，設(shè)立中心城區(qū)，這樣一來，北京從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上就為世界城市的建設(shè)奠定了大區(qū)戰(zhàn)略。

　　北京明確提出了“一主一副三新四后臺”的金融業(yè)空間布局，目前CBD東擴也給北京帶來了發(fā)展機遇。紐約、倫敦、東京等頂級世界城市的經(jīng)驗表明，CBD是金融體系建設(shè)的核心。作為一個重要的增長極，在集聚金融機構(gòu)、解決人口就業(yè)等方面發(fā)揮了巨大的作用，因此要進一步整合和優(yōu)化“一主一副三新四后臺”的金融業(yè)空間布局。

　　應(yīng)制定更加開放的法規(guī)和政策

　　市人大代表、北京工業(yè)設(shè)計促進會專職秘書長 宋慰祖

　　從北京發(fā)展所處的時代背景看，北京城市化達(dá)到70％，工業(yè)化應(yīng)處于中期，信息化剛剛起步，北京不能跨越工業(yè)化直接走進國際化和信息化。北京應(yīng)走出一條信息化與工業(yè)化結(jié)合的新型工業(yè)化，即提高科技含量，走自主創(chuàng)新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，做到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)并重，擴大經(jīng)濟總量，增強經(jīng)濟實力。與此同時，如何打造高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)相互連接的鏈條也成為我們關(guān)注的焦點。

　　北京下一步的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)以世界城市標(biāo)準(zhǔn)，高水平建設(shè)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。同時，建設(shè)世界城市，要提升國際化的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，需要創(chuàng)造更加寬松和諧的社會環(huán)境，制定更加開放的法規(guī)和政策。例如：國際投資的安全保障、知識產(chǎn)權(quán)的有效保護、民間社會組織的發(fā)展、外國人員的從業(yè)條件、國際化的人才資格互認(rèn)等給予必要的法律依據(jù)和政策支持，從而提升北京作為世界城市的軟實力。為國際組織、國際會議落地北京，為引進跨國的企業(yè)總部和人才鋪平道路，創(chuàng)造條件。

　　北京的差距在“軟實力”

　　市人大代表、市社會科學(xué)院管理研究所所長 張耘

　　北京在城市國際化進程之中已經(jīng)取得了重要成就，雖然要素聚集程度和經(jīng)濟規(guī)模仍然有待提高，但北京的經(jīng)濟實力快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以較快地優(yōu)化升級，吸引跨國公司總部入駐的數(shù)量迅速增加，這都使得北京的國際經(jīng)濟競爭力得到了提高。同時，北京已經(jīng)成為區(qū)域性國際事務(wù)協(xié)調(diào)中心，具有較強的國際交流能力和國際文化影響力。這一切為世界城市建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。但是，我們還應(yīng)清醒地看到，北京離世界城市的標(biāo)準(zhǔn)還差得很多，其中，根本性差距在于“軟實力”建設(shè)上的不足，建議世界城市建設(shè)要與“人文北京”建設(shè)緊密結(jié)合起來，以“軟實力”的提高帶動世界城市建設(shè)。

　　建設(shè)世界城市不是“沒什么就建什么”

　　市政協(xié)委員、市工商聯(lián)合會副主席 李少華

　　世界城市帶給人們的感受應(yīng)該是管理有序、布局合理，同時人與人以及人與整個城市之間的關(guān)系非常和諧。近幾年，北京市做了不少安居工程，出現(xiàn)了許多新的建筑群，但深入去看，一些區(qū)縣的規(guī)劃隨意性比較大，給人感覺總在不斷進行調(diào)整，欠缺在車流、人流及物流方面的整體考慮。

　　北京屬于人口高密度城市，可以借鑒中國香港、韓國與日本等地的城市規(guī)劃，以城市里的幾個中心區(qū)為主題，并用地鐵相互貫通，每一個中心區(qū)又都將住宅、辦公、商業(yè)結(jié)為一體。我們目前在這方面的建設(shè)還不夠規(guī)模，有的區(qū)縣喜歡把某條街規(guī)劃得很繁榮，但周邊配套設(shè)施卻顯得很孤立。

　　要想發(fā)展世界城市應(yīng)從管理學(xué)角度入手，不能“就建而建”、“沒什么就建什么”。我們在對城市建設(shè)方面的投入與國際上的發(fā)達(dá)城市相當(dāng)接近，甚至有些項目建設(shè)已經(jīng)過頭甚至造成浪費。

　　健全的公共服務(wù)監(jiān)督管理機制對于建設(shè)世界城市至關(guān)重要。我曾經(jīng)對北京市的盲道做過調(diào)查，有的盲道一周都沒有盲人經(jīng)過，失去了存在的意義。原因便是沒人來管理盲道，導(dǎo)致經(jīng)常被占用，盲人不敢出門。而國外對于城市一般都采取“三分建七分管”的模式，城管部門建立的長效機制非常值得我們學(xué)習(xí)。

　　金融業(yè)成核心應(yīng)是世界城市最大特色

　　市政協(xié)委員，原北京對外經(jīng)貿(mào)控股有限責(zé)任公司黨委書記、董事長 錢端偉

　　一個城市的經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，將不再以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為主導(dǎo)，金融業(yè)則將成為核心。我認(rèn)為這應(yīng)該是世界城市的最大特色。雖然北京市已有全國最大的產(chǎn)權(quán)交易所，但這跟其他國際化城市比起來，交易量還是很小。而東京、紐約、倫敦等眾多世界城市都擁有的證券交易所，北京目前卻還沒有。

　　因而北京的金融業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在建設(shè)世界城市過程中，加快金融資本市場及其衍生品發(fā)展任務(wù)重大。但目前由于老百姓對未來的預(yù)期很低，因此存款余額很高，存款總額高于貸款總額，從國家角度講雖然安全系數(shù)很高，但也表明我們對金融衍生品的利用不夠。另一方面， 老百姓還沒有更多的投資渠道，整體也未對提前消費形成欲望。

　　北京市完全沒有存款的人不多，但有了存款不敢消費，主要是由于我們目前所提供的公共服務(wù)能力以及社會保障還處于初級階段。這個問題解決不好，肯定影響內(nèi)需市場。與金融業(yè)相比，大部分世界城市并沒有將同為第三產(chǎn)業(yè)中的對外貿(mào)易作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的主體。北京市的工業(yè)結(jié)構(gòu)決定了自身并沒有太多的商品出口，但任何企業(yè)都要面對內(nèi)外貿(mào)兩個市場，并且根據(jù)供需結(jié)構(gòu)安排自己的主營方向。北京市的第三產(chǎn)業(yè)目前占比已經(jīng)超過70%，但政府提出要加快發(fā)展制造業(yè)。我認(rèn)為這與政府對稅收方面的考慮有很大關(guān)系。在北京發(fā)展制造業(yè)首先要滿足環(huán)保條件，就目前來看，已有諸如生產(chǎn)電動型公交車的發(fā)電機企業(yè)進駐北京，而高科技也是北京發(fā)展制造業(yè)必不可少的因素。