生態(tài)環(huán)境是人類生存之本、發(fā)展之基。沒有良好的生態(tài)環(huán)境，人類社會的發(fā)展就會失去基本的依托。自進(jìn)入工業(yè)社會以來，隨著工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人口數(shù)量的增加，人類對自然界的索取急劇增加，生態(tài)環(huán)境破壞這一全球性問題日益凸顯。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨日趨強(qiáng)化的環(huán)境約束。著眼于建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，“十二五”規(guī)劃綱要就建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了專節(jié)論述，強(qiáng)調(diào)要按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。我們應(yīng)深刻認(rèn)識建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要意義和基本途徑，在實(shí)踐中更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　之所以要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是因?yàn)橐粋€(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)與重建等需要大量資金投入；同時(shí)，一個(gè)區(qū)域?yàn)榱吮Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境，可能會喪失許多發(fā)展機(jī)會、付出機(jī)會成本。而生態(tài)環(huán)境又是一種公共品，一個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的積極變化會給相鄰區(qū)域帶來生態(tài)利益。在這種情況下，必須建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境這一公共品的價(jià)值，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從我國實(shí)際情況看，生態(tài)環(huán)境較好的區(qū)域往往是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如長江、黃河的上游地區(qū)，西南的山林地區(qū)，西北的農(nóng)牧交錯(cuò)地區(qū)。但必須看到，這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境也已非常脆弱，具有生態(tài)脆弱與經(jīng)濟(jì)落后重疊交織的特征。沒有合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這些區(qū)域必然沒有足夠的資金和積極性進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)與重建。而一旦這些區(qū)域?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困而大力開發(fā)自然資源，又必將破壞生態(tài)環(huán)境。此外，即使在發(fā)達(dá)地區(qū)，一些地方為支持大城市發(fā)展，在涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等方面付出大量生態(tài)保護(hù)成本，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較慢，也需要通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　近年來，我國對生態(tài)環(huán)境問題高度重視，并將建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為應(yīng)對生態(tài)環(huán)境問題的重要措施。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為根本出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)生態(tài)功能價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本等多種因素進(jìn)行核算，綜合運(yùn)用行政和市場手段，按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，調(diào)整各區(qū)域相關(guān)各方的利益關(guān)系。當(dāng)前，我國建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可從以下幾個(gè)方面著力。

　　加大財(cái)政投入力度。生態(tài)環(huán)境的公共品屬性決定了政府的財(cái)政投入是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕?。中央?cái)政應(yīng)依照全國主體功能區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)對提供大量生態(tài)產(chǎn)品的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，特別是對中西部國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行均衡性轉(zhuǎn)移支付。省級財(cái)政則應(yīng)對省級的生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償支持。

　　建立區(qū)域間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這是在平等的區(qū)域主體之間進(jìn)行的補(bǔ)償，包括下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。

　　探索市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全考慮資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要措施。這包括進(jìn)一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、草原植被恢復(fù)費(fèi)等現(xiàn)有相關(guān)政策，同時(shí)積極試點(diǎn)和推行資源使用權(quán)交易、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等市場補(bǔ)償模式，形成層次分明、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代資源環(huán)境市場體系。